云南麗江創(chuàng)新制度、嚴格措施

發(fā)展促保護 保護促發(fā)展

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曹 松

近年來，云南省麗江市持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護，尤其是2018年6月中央環(huán)境保護督察“回頭看”以來，麗江啟動最嚴格整改措施，不僅拉市海環(huán)保督察整改工作成效顯著，還創(chuàng)新制度措施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妼⒈Ｗo環(huán)境化為生產(chǎn)生活自覺，走上了以發(fā)展促保護，以保護促發(fā)展的道路。

緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”主體，近年來麗江市把自身的發(fā)展放到全省、全國的大局中，強化對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)，開展實施一系列以防治污染改善生態(tài)環(huán)境、以修復(fù)生態(tài)擴大環(huán)境容量、以環(huán)境保護加快生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容的重大實踐。

推進環(huán)保督察整改

麗江市拉市海高原濕地波光瀲滟、碧波如洗，站在岸邊遠眺，成群候鳥戲水覓食，與青山碧水相互映襯，構(gòu)成了一幅自然和諧的生態(tài)畫卷。

然而，過去的拉市海，岸邊馬場、客棧擁擠不堪；水中各種戲水項目攪渾了碧水……

2016年中央環(huán)境保護督察工作開展以來，麗江生態(tài)環(huán)境“大體檢”暴露出一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，拉市海就在其中。

“那不是拉市海原本的樣子。”麗江市拉市海景區(qū)管理局常務(wù)副局長、拉市鎮(zhèn)黨委書記李江濤說，拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)作為1998年云南省批準建立的第一個以濕地命名的自然保護區(qū)，2004年被列入《國際重要濕地名錄》，其生態(tài)服務(wù)功能和豐富的生物多樣性無可取代，然而無序的旅游發(fā)展雖然富了當(dāng)?shù)匕傩眨瑓s嚴重威脅到拉市海的生態(tài)環(huán)境。

2018年10月8日起，麗江全面取締拉市海自然保護區(qū)核心區(qū)和季節(jié)性核心區(qū)的旅游活動，全面禁止拉市海水上旅游活動，收繳船只及附屬設(shè)施1.3萬件；規(guī)范騎馬旅游活動，取締馬場36個；堅決拆除違章建筑，累計拆除核心區(qū)和季節(jié)性核心區(qū)違章建筑9萬多平方米。

“經(jīng)過整治，水變清了，候鳥又飛回來了。”李江濤說，數(shù)據(jù)顯示，保護區(qū)鳥類由1997年的57個種類2.5萬只增加到2019年的235個種類12萬余只。

截至目前，麗江市已經(jīng)完成整改中央環(huán)保督查組反饋問題22項，剩余5項任務(wù)正在有序推進。

保護環(huán)境成為自覺

乘坐纜車登上海拔3100米的老君山國家公園，只見原始森林綿延起伏，丹霞地貌層錯交替……這里地處麗江市玉龍納西族自治縣黎明傈僳族鄉(xiāng)，是世界自然遺產(chǎn)地“三江并流”核心區(qū)，森林覆蓋率達90%，生物多樣性豐富。

“小時候河里到處都是魚，可后來樹越砍越少，環(huán)境越來越差，村里吃水都困難！”黎明鄉(xiāng)黎光村黨總支書記蜂金龍說。

黎光村有1300多名村民，坐吃山空的道理大家都明白。盡管各級各部門加大了對老君山森林資源的執(zhí)法保護力度，可是長期在溫飽線上徘徊的村民還是會打山林的算盤。

“環(huán)境保護不能讓大家餓肚子。”蜂金龍表示，要讓村民們保護好他們所生存的這片大山，就要讓村民們吃飽穿暖，發(fā)揮他們的主體作用。

2015年，在麗江健康與環(huán)境研究中心的支持下，黎光村嘗試了“村寨銀行”與生態(tài)保護聯(lián)動項目探索：村民以小組為單位，每家拿出1000元入股，公益組織按1∶1配比提供公益金組成本金，每年發(fā)放給村小組內(nèi)三分之一的農(nóng)戶用于生產(chǎn)生活，1年后連本帶息還款，并由下一批農(nóng)戶進行借貸，以此方式滾動借貸。與此同時，參加村寨銀行的農(nóng)戶必須做出承諾保護環(huán)境，破壞生態(tài)的人入股本金將作為罰款，貸款機會也將喪失。

村寨銀行的模式把環(huán)境保護變成村民的一種生活自覺。近幾年，村民們不再砍樹，種起了核桃、花椒等，生態(tài)環(huán)境的改善也吸引了越來越多的游客慕名來到老君山，村民們建客棧、開餐館、做導(dǎo)游，腰包鼓了起來。2019年1月至10月，老君山黎明景區(qū)接待游客5.4萬人，實現(xiàn)旅游收入647.41萬元，同比增長20.34%。目前黎光村村寨銀行總資金達到46.5萬元，272戶加入其中并受益，全村保護森林面積達11.57萬畝。

放下斧頭吃生態(tài)飯

來到玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)海拔2000多米的深山中，一片中藥材基地出現(xiàn)在眼前。

“這里種植的都是滇重樓，因為低緯度高海拔的地理環(huán)境，種出來的品質(zhì)特別好。”麗江云鑫綠色生物開發(fā)有限公司董事長和云告訴記者。而在20多年前，他的身份是當(dāng)?shù)赜忻哪静睦习濉?/p>

作為滇西北最大的林區(qū)，在木材大開發(fā)的年代，魯?shù)猷l(xiāng)有58個木材加工廠，270多輛運輸汽車。

“砍了一片山，富了一小部分人。”和云說。1998年，國家禁伐天然林，魯?shù)榻?jīng)濟一落千丈，農(nóng)民收入驟減，此時的魯?shù)槿艘黄悦！?/p>

一些木材老板紛紛離開，和云卻留下來，想在自己的家鄉(xiāng)走出一條新路。不讓砍樹，大山里還有豐富的藥材資源。經(jīng)過多次學(xué)習(xí)嘗試，和云掌握了重樓的生長習(xí)性，經(jīng)過近十年的努力，在魯?shù)猷l(xiāng)建成了1600畝的滇重樓栽培示范基地，年生產(chǎn)滇重樓種子達2500公斤以上，培育種苗1500多萬株，成為我國最大的滇重樓種植基地。

放下斧頭，魯?shù)猷l(xiāng)的林農(nóng)們紛紛轉(zhuǎn)身為藥農(nóng)。

“藥材的種植條件要求高，需要農(nóng)家肥，好的生態(tài)環(huán)境種植出來的藥材價值更高。”在魯?shù)猷l(xiāng)黨委書記張鳳超眼里，發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)讓村民們更加明白了保護生態(tài)環(huán)境的重要性，也讓魯?shù)樽呱狭艘园l(fā)展促保護，以保護促發(fā)展的道路。

如今，魯?shù)猷l(xiāng)90%的農(nóng)民種植藥材，種植面積超過6萬多畝，產(chǎn)值突破3.5億元，成為遠近聞名的“云藥之鄉(xiāng)”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅度增加，森林資源也得到有效保護。

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的核心思想，作為長江上游的重要生態(tài)屏障，麗江市已經(jīng)凝聚起了‘綠水青山就是金山銀山’的強大共識。”麗江市委書記崔茂虎說。

數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至10月，麗江市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在100%，連續(xù)多年位居云南第一、全國前列；瀘沽湖水質(zhì)保持一類，為云南九大高原湖泊中水質(zhì)最好的湖泊；拉市海水質(zhì)保持三類，金沙江干流水質(zhì)保持二類；全市河流水質(zhì)達標率為87.0%。