近幾年，由于經(jīng)濟下行壓力加大和資源環(huán)境約束，很多資源型城市經(jīng)濟和社會發(fā)展受到極大限制。不過，作為典型的資源型城市，河北唐山不僅有效遏制了這種現(xiàn)象，而且經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，從2014年到2018年，當?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值由6225億元增長到6955億元，全部財政收入從566.5億元增加到882.5億元。

唐山是一座因煤而建、因鋼而興、因瓷而名的城市，能源原材料工業(yè)一度占到社會總收入的七八成。2013年以來，唐山累計壓減煉鋼產(chǎn)能4969.25萬噸、煉鐵產(chǎn)能2851萬噸，并使2000多家污染企業(yè)實現(xiàn)了整體退出。僅這一調(diào)整，該市就減少了上千億元的生產(chǎn)總值和上百億元的財政收入。面對這樣的局面，唐山市通過活化資源、培育內(nèi)生動力的方法，保證了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)“換擋不失速”。

一是用活資產(chǎn)資源，培育增值效應(yīng)。資源型城市轉(zhuǎn)型，在很大程度上是通過資源枯竭型產(chǎn)業(yè)退出和新興產(chǎn)業(yè)建立來實現(xiàn)的。但是，資源枯竭型產(chǎn)業(yè)并非一無是處，很多企業(yè)生存了數(shù)十年甚至上百年，給城市留下了大量土地、裝備、廠房等生產(chǎn)資源，放棄等于浪費資源，用活就是增加社會財富。唐山將開灤煤礦30多平方公里的礦產(chǎn)采空區(qū)變成了城市最大的生態(tài)公園，將開灤煤礦最早的礦井改造成煤炭主題公園，將啟新水泥廠的筒倉和廠房改造成適應(yīng)現(xiàn)代青年生活的主題酒吧，將冀東水泥廠的采礦場改成了城市生態(tài)園林……如此這般，不僅數(shù)百億元的資產(chǎn)資源得到了重新利用，而且形成了上千億元的產(chǎn)值效益。

二是用活資金資源，提升投資效益。資源型城市轉(zhuǎn)型升級，實施產(chǎn)業(yè)替換是必由之路，但增加新項目投資是最大關(guān)口。在這個問題上，許多地方把眼睛盯在吸引外來投資上，卻忽視了為本地資本找出路。唐山不僅注重吸引外資，同時更加注重眼睛向內(nèi)挖潛。這是因為，資源型城市在高速發(fā)展時期資本積累相對較容易，讓本地資本參與本地經(jīng)濟建設(shè)，遠比從外地“拉郎配”容易得多。唐山市縣兩級政府加大財政投資改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為招商引資打下了堅實的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，當?shù)剡€通過規(guī)劃加引導(dǎo)，讓域內(nèi)的資源型企業(yè)利用自有資金，轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，唐山在建企業(yè)項目中，半數(shù)以上投資來自于當?shù)仄髽I(yè)深度開發(fā)和轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。

三是用活人才資源，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。資源型城市轉(zhuǎn)型，解決人員去留問題是一個大難題。唐山市認為，產(chǎn)業(yè)工人掌握專業(yè)技能，管理和創(chuàng)新能力普遍高于一般人群，如果在轉(zhuǎn)型中把產(chǎn)業(yè)工人當成財富善加使用，就能在新崗位上為社會創(chuàng)造新的價值。為此，唐山狠抓資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)方向輔導(dǎo)和企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，使相關(guān)企業(yè)和人群具備了創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。比如，河鋼唐鋼在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中提出了“做精主業(yè)、做大非鋼、適度多元、持續(xù)創(chuàng)新”的發(fā)展思路，組建或新成立20個非鋼產(chǎn)業(yè)公司，實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗員工達近萬人。截至目前，公司非鋼總資產(chǎn)已達200億元，非鋼業(yè)務(wù)年收入也達到了200億元以上。

綜上所述，推進資源型城市轉(zhuǎn)型升級，絕不坐等資金、項目、人才上門，而是要在用活國家政策的同時，積極發(fā)掘和培育內(nèi)生動力，特別是要注重利用好本地資產(chǎn)、資金、人才等資源，這樣才能事半功倍。反之，則有可能出現(xiàn)“招來了女婿，氣走了兒子”的現(xiàn)象。（文/宋美倩)