從歷史角度看，在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元之前，世界上各個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展的差距擴(kuò)大是一個(gè)共同規(guī)律。當(dāng)達(dá)到1萬(wàn)美元之后，就出現(xiàn)了兩種分化：一種是區(qū)域差距縮小，這些國(guó)家走向了現(xiàn)代化道路。另外一些國(guó)家則從此陷入到中等收入陷阱。區(qū)域發(fā)展差距依然是這些國(guó)家最主要的社會(huì)矛盾之一。我們可以想見，未來(lái)我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展或者是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比改革開放之后讓一部分人先富起來(lái)要更艱難。

從政策抓手來(lái)說(shuō)，我們下一步要把人作為縮小區(qū)域差距的一個(gè)重要抓手。兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)那些城市群和沿海這些優(yōu)勢(shì)地區(qū)來(lái)說(shuō)，下一步發(fā)展一定要把經(jīng)濟(jì)的集聚和人口的集聚相匹配相均衡，作為未來(lái)這些區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。二是對(duì)人口輸出區(qū)域來(lái)說(shuō)，如何提高這些人的未來(lái)就業(yè)能力和就業(yè)水平，要作為培養(yǎng)打造的一個(gè)重要區(qū)域政策指向。所以說(shuō)，未來(lái)我們國(guó)家應(yīng)該是人口分布和經(jīng)濟(jì)分布在空間上相均衡，這是一個(gè)區(qū)域政策的重要取向。

為此，我認(rèn)為應(yīng)基于四個(gè)方面重要思考：

第一，怎么依托、激活三線建設(shè)時(shí)期部署的軍工企業(yè)和科技創(chuàng)新包括高校和研究機(jī)構(gòu)資源，打造制造業(yè)的制高點(diǎn)。這必須是國(guó)家行為，打造若干個(gè)具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以軍民融合為特色的制造業(yè)制高點(diǎn)，這是一個(gè)很重要的工程。

第二，依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，把打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為牽引的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，依托西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，特別是我們是考慮到2050年能源要發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的時(shí)候，這些地方是清潔能源的富集地。大西北地區(qū)依然是我國(guó)最重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源富集地。我們一旦進(jìn)入可以進(jìn)行綠色開采的階段，以及綠色開采延伸，將使西部地區(qū)在能源開采過(guò)程中獲得更大的收益，也是帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的重要方面。旅游資源，或者叫游憩休閑資源，在國(guó)家發(fā)展到一個(gè)新階段必然出現(xiàn)需求上漲。像青藏高原以及內(nèi)蒙古、新疆、甘肅，有大片資源可以建設(shè)國(guó)家公園，而且是有世界影響的國(guó)家公園。通過(guò)國(guó)家公園的打造，把生態(tài)保護(hù)和推進(jìn)旅游發(fā)展以及當(dāng)?shù)乩习傩罩赂挥袡C(jī)地融合起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)全球范圍內(nèi)世界公園的新模式，使得這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有一個(gè)大的推進(jìn)。

第四，依托位置優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)中，部署一些重大工程，比如，利用中歐班列的快速發(fā)展，可以考慮在西部地區(qū)提高中歐班列的邊際效益。

(作者系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng))