本報記者 張浩 洪玉杰

“瀾滄江源第一縣、長江南源第一縣、中國冬蟲夏草第一縣、中國雪豹之鄉(xiāng)、格薩爾說唱藝術(shù)之鄉(xiāng)、雪域山歌之鄉(xiāng)、雪域牦牛文化發(fā)祥地”，這是擁有諸多美譽的玉樹藏族自治州雜多縣。而眾多美譽背后也有殘酷的現(xiàn)實——2015年底，雜多縣精準識別貧困人口5137戶15206人，貧困發(fā)生率為22.06％。

雜多是典型的國定貧困縣和集中連片貧困地區(qū)，因自然條件嚴酷造成的貧困、生態(tài)環(huán)境制約導致的貧困、因災因病形成的貧困、內(nèi)生動力不足產(chǎn)生的“多維貧困”，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、設(shè)施配套難、均衡發(fā)展難，是全省貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)之一。

脫貧攻堅戰(zhàn)役全面打響之后，雜多縣對照路線圖、任務書、時間表，扶貧工作變“大水漫灌”為“精準滴灌”，扶“志”與扶“智”相結(jié)合，走出了一條具有雜多特色的精準脫貧之路。條條政策，讓民生項目落地生根；一項項舉措，讓貧困村實現(xiàn)蝶變；一串串數(shù)字背后，是一張張貧困戶的笑臉……穿過廣袤的格仲草原，波瀾起伏的瀾滄江洶涌奔騰，浩浩蕩蕩。雜多縣一手牽著“生態(tài)環(huán)保”，一手挽著“脫貧攻堅”，繪就了一幅格仲草原上脫貧攻堅的生動畫卷。

高站位，描繪“大扶貧”藍圖

從“放羊娃”到“生態(tài)管護員”，說起身份上這種巨大的轉(zhuǎn)變，雜多縣牧人希望家園群尕感慨道：“是搬遷改變了我們的命運。”

“以前我們住在查旦鄉(xiāng)達谷村，那時候我們以放牧為生，家里五口人從沒走出過大山，家庭困難無力建房。搬遷到縣城后，我加入了生態(tài)管護員的隊伍，孩子也到縣城上學了，生活美滋滋的。”說話間，群尕臉上鋪滿了笑容。

在雜多縣，像群尕一樣沐浴著黨的各項脫貧政策，過上好日子的牧民群眾越來越多，他們從未像現(xiàn)在一樣離幸福生活如此之近。

“人往基層跑，事往基層辦，勁往基層使，錢往基層花”，由縣委書記和縣長親自掛帥，統(tǒng)籌全縣脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以上率下，高位推進，誓要在偏遠高寒的雜多縣，履行黨交給的責任和使命，實現(xiàn)老百姓的期盼與夢想。雜多縣深化認識，集聚共識形成“大扶貧”意識，描繪“大扶貧”藍圖，堅決要摘掉貧困“帽子”。

脫貧攻堅的號角在中華大地吹響，雜多縣面對“貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多”的現(xiàn)實，按照堅定走“黨建引領(lǐng)、政策保障、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐”的精準脫貧攻堅路子，探索確立“三大片區(qū)，八大網(wǎng)格，31個中網(wǎng)格，110個小網(wǎng)格”的網(wǎng)格化攻堅模式，在“精準滴灌”中，從實際出發(fā)，找到脫貧致富的“金點子”。

雜多縣開展了以“牧民講習所”“雜多大講堂”等各類學習宣講活動，營造出社會貫通、全民參與的強大聲勢和濃厚氛圍。同時，推行主要領(lǐng)導包片區(qū)，常委包鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村，縣直部門科級干部任駐村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組的扶貧工作機制，充分利用扶貧資金，補齊農(nóng)牧區(qū)水利、電力、交通、住房、通信、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

壓力，動力，執(zhí)行力。雜多縣高位推進脫貧攻堅工作，三年下來，堅持“兩不愁、三保障”，強化問題導向，建立健全機制，緊盯脫貧目標，繪制路線圖，瞄準曝光點，打好組合拳，完成了9個貧困村退出，貧困人口從2015年的15206人下降到3045人、貧困發(fā)生率從22.06%下降到4.41%。

謀福祉，聚力打造“民生墻”

探尋雜多縣脫貧攻堅之路上的足跡，不難發(fā)現(xiàn)，只要有貧困群眾的地方就有駐村扶貧工作隊的身影；只要有困難群眾的地方就有黨員干部結(jié)親幫扶的生動故事；只要有困難群眾的地方，就有黨和政府的傾力幫扶、傾情相助。在雜多縣黨委、政府眼里，讓貧困群眾“少支出”，降低生活成本也是扶貧工作的一項重要任務。所以，雜多縣不遺余力，推動民生“大步走”。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是什么？是讓群眾過上好日子。全面建成小康社會最艱巨的任務是什么？是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。雜多縣在問答之間，自上而下凝聚了“惠民生”的共識，在調(diào)動了各方面的積極因素后，聚力打造了一面“民生墻”，從解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，打出“政策兜底、住房保障、醫(yī)療救助、教育保障、資金保障”民生組合拳，為貧困戶脫貧送上“民生大餐”。

“政策兜底”把脫貧推上新高度。雜多縣統(tǒng)籌社會保障，做好政策兜底，加快完善社會保障體系，不折不扣落實國家各項惠民政策，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保人數(shù)基本覆蓋，社會保障體制持續(xù)完善，群眾兜底保障水平顯著提高。累計兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保金等各類社會救助資金2.8億元。

“住房保障”，切實幫助群眾解決“燃眉之急”。雜多縣投資1.422億元實施易地搬遷，鎖定的711戶3139人建檔立卡貧困戶于2018年11月全部實現(xiàn)入住；投資2.65億元實施的危房改造涉及項目戶8911戶；投資3.36億元的災后恢復建設(shè)項目涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城9個社區(qū)3712戶。各類住房項目的有力有序?qū)嵤行Ы鉀Q了貧困群眾住房安全保障問題，更為貧困戶解決了“燃眉之急”。

“醫(yī)療救助”為貧困戶撐起醫(yī)療“保護傘”。把低保、特困人員等貧困人員全部納入到醫(yī)療救助重點范圍，實行貧困戶“雙簽約”服務機制，對建檔立卡大病、慢性病患者進行救助，重點救助對象在定點醫(yī)院住院發(fā)生的費用，實行政策減免、基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險報銷。切實解決貧困戶因病致貧、因病返貧難題。

“教育保障”切實幫助困難群眾子女。雜多縣全面落實教育扶貧政策，持續(xù)加大教育投入力度，以義務教育均衡發(fā)展填平補齊和控輟保學工作為契機，新建了16所幼兒園，為學前教育奠定基礎(chǔ)；籌資100萬元建立了高中及大學階段貧困學生基金，強化保學能力，有力實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶子女百分之百的入學率。

“資金保障”激發(fā)貧困戶創(chuàng)業(yè)熱情。雜多縣放寬信貸條件，盤活資金效能，注入1000萬元風險防控抵押金，累計撬動小額信貸7007.49萬元，并落實12個貧困村村級互助資金1200萬元，累計放款1704萬元，放款率142%，實現(xiàn)了互助資金滾動發(fā)展。

興產(chǎn)業(yè)，“五大產(chǎn)業(yè)”匯聚黨心民意

大專畢業(yè)的卓瑪已經(jīng)在雜多縣“扶貧大酒店”餐飲部工作半年有余，在她的心里總記著一句話“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”，對現(xiàn)在卓瑪來說，這個“扶貧大酒店”不就是“黃金屋”嘛。

這個“黃金屋”與縣城“蟲草廣場”一條馬路之隔，是集餐飲、招商服務、住宿等為一體的綜合酒店，共幫扶著雜多縣4鄉(xiāng)9村2000戶牧民家庭。雜多縣扶貧局局長才仁東周說：“面對既要保護脆弱生態(tài)又要拓寬群眾增收渠道的‘考題’，本著一切讓利于民的原則，縣委縣政府多方調(diào)研尋求‘答案’，最終決定依托蟲草交易市場優(yōu)勢發(fā)展酒店，貧困戶籌資入股，通過合資合作、參股改制等方式穩(wěn)定收益，推動精準扶貧從‘輸血’走向‘造血’。”

雖然卓瑪是貧困戶家的孩子，但她正在用自己的所學，努力改變家庭的處境。我們常說：創(chuàng)造美好生活歸根結(jié)底要靠不懈奮斗。但取得脫貧攻堅的勝利，就要有勇有謀，既要有志氣，也要講智慧，既要有“不獲全勝決不收兵”的意志，也要有因地制宜、施之長遠的方法。雜多縣匯聚黨心民意，集聚智慧亮出了“五大產(chǎn)業(yè)”——物流中心項目，冬蟲夏草扶貧產(chǎn)業(yè)商業(yè)綜合體市場項目，生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，瀾滄江源生態(tài)園、扶貧賓館項目，農(nóng)貿(mào)市場及扶貧加油站項目。

雜多縣五大產(chǎn)業(yè)所有項目總投資為11446.87萬元。這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展“孵化基地”是典型的組織化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的園區(qū)經(jīng)濟體系群，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾增收”的運作模式，通過整合優(yōu)勢資源為貧困戶服務，充分發(fā)揮企業(yè)的帶動能力和輻射能力，形成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+建檔立卡戶”的發(fā)展鏈條，一方面為雜多縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)，另一方面建檔立卡貧困戶與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制增加了貧困戶的收入，形成了產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧的良好局面。

雜多縣委副書記、縣長索河說：“在這場脫貧攻堅戰(zhàn)役中產(chǎn)業(yè)興旺才是硬道理，雜多縣上下持續(xù)發(fā)力，多管齊下破解脫貧‘密碼’，推動實施五大特色產(chǎn)業(yè)扶貧，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、牧民變股民，實現(xiàn)對有勞動能力貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧的全覆蓋，全力改善貧困牧民的生產(chǎn)生活條件。”

產(chǎn)業(yè)興旺脫貧有路。產(chǎn)業(yè)脫貧，精準選擇產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。雜多縣緊緊圍繞自身優(yōu)勢，尋找綠水青山的“變金術(shù)”，在提質(zhì)增效原有的畜牧產(chǎn)業(yè)同時，精準定位施策，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，繪好產(chǎn)業(yè)藍圖，讓扶貧產(chǎn)業(yè)真正接上了“地氣”，同時也把貧困群眾帶上了富民的“順風車”。