新華社北京12月11日電 題：中國(guó)營(yíng)商環(huán)境“晴雨表”怎么看？——2019年中國(guó)改革形勢(shì)觀察

新華社記者

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。今年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名實(shí)現(xiàn)高位提升。年終歲末，記者在福建、浙江、廣東等地調(diào)研感受到，營(yíng)商環(huán)境的改善正激發(fā)出強(qiáng)大活力，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。

直觀感受減稅降費(fèi)紅利

今年要實(shí)現(xiàn)全年2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)目標(biāo)，要把減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì)，讓企業(yè)應(yīng)享盡享各項(xiàng)優(yōu)惠。

在廈門市思明區(qū)的一處辦稅大廳，記者發(fā)現(xiàn)，每個(gè)工作臺(tái)前都放置了秒表。“納稅人可以在辦稅時(shí)掐表計(jì)時(shí)，辦事大廳公示時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)?！睆B門市稅務(wù)局副局長(zhǎng)陳健介紹。

“涉稅是重要的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，要打造舒心便捷的稅收營(yíng)商環(huán)境。”陳健說(shuō)，今年落實(shí)減稅降費(fèi)任務(wù)重，針對(duì)24項(xiàng)日常辦理頻率較高的稅種，稅務(wù)部門推出“秒表練兵”，要求所有窗口、所有的辦稅員都能熟練辦理。這不僅是辦事部門的自我加壓，更是切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境后的能力自信。

對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，減稅降費(fèi)不僅為企業(yè)減負(fù)，而且讓居民增收，群眾的獲得感更強(qiáng)了。

走進(jìn)杭州市西湖區(qū)辦稅服務(wù)廳，一名西湖區(qū)電子稅務(wù)局的辦稅員正在為市民李先生介紹個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除的各項(xiàng)政策，并指引他下載了個(gè)稅APP。短短十幾分鐘，李先生就通過(guò)APP完成了專項(xiàng)附加扣除的申報(bào)。

西湖區(qū)稅務(wù)局納稅服務(wù)科副科長(zhǎng)王琪告訴記者，浙江稅務(wù)140項(xiàng)業(yè)務(wù)均已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和網(wǎng)上辦，同時(shí)123項(xiàng)業(yè)務(wù)還能手機(jī)“掌上辦”。

對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)探索出一條改革新路徑。

“口岸的降本增效，是廈門營(yíng)商環(huán)境的一大優(yōu)勢(shì)?！睆B門片區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)局三級(jí)主任科員洪曉東說(shuō)。

洪曉東介紹，企業(yè)從事跨境貿(mào)易，必然面臨貨物進(jìn)出口的合規(guī)成本支出。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前廈門港進(jìn)出口貨物合規(guī)成本，進(jìn)口每標(biāo)箱229美元、出口每標(biāo)箱207美元，是全國(guó)沿海主要口岸中較低水平。

去年，廈門片區(qū)降本增效措施為企業(yè)“減負(fù)”1.5億元；今年前10個(gè)月，為企業(yè)再“減負(fù)”1.3億元。這是如何實(shí)現(xiàn)的？洪曉東說(shuō)，一是把政府規(guī)范性收費(fèi)減下來(lái)，二是把市場(chǎng)性收費(fèi)降下來(lái)。

對(duì)于集裝箱口岸查驗(yàn)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、引航費(fèi)等政府規(guī)范性收費(fèi)，在國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，廈門市率先試點(diǎn)為企業(yè)“減負(fù)”，2019年僅按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的25%計(jì)收；對(duì)于碼頭作業(yè)、理貨、堆場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)企帶頭示范，發(fā)布口岸收費(fèi)目錄清單，避免市場(chǎng)價(jià)格不透明、信息不對(duì)稱等可能誘發(fā)惡意收費(fèi)的情況。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生了積極影響，提振了市場(chǎng)主體信心。

簡(jiǎn)審批、降門檻讓企業(yè)省心省力

辦事是否簡(jiǎn)便、流程是否透明、準(zhǔn)營(yíng)門檻高不高，改革成效好不好，市場(chǎng)主體的感知最敏銳、最深刻。

在杭州蕭山的星巴克天潤(rùn)中心門店，一杯杯香濃的咖啡給消費(fèi)者帶來(lái)美好休閑時(shí)光。這家今年新開(kāi)張的分店，是星巴克第一家通過(guò)承諾制拿到食品經(jīng)營(yíng)許可證的門店。

“開(kāi)辦這家分店時(shí)，我們提前準(zhǔn)備好相關(guān)資料，提交后僅用時(shí)1小時(shí)即順利辦理，比原先縮短了7至10天?！毙前涂酥袊?guó)華東南區(qū)總經(jīng)理陳文凱說(shuō)。

陳文凱告訴記者，今年3月，杭州率先試點(diǎn)直營(yíng)連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)“評(píng)審承諾制”，星巴克是首批4家通過(guò)“評(píng)審承諾制”的直屬連鎖餐飲企業(yè)之一。自杭州試行新政以來(lái)，星巴克共計(jì)有34家門店因此受惠，通過(guò)“評(píng)審承諾制”快速申請(qǐng)獲取食品經(jīng)營(yíng)許可證。

打造營(yíng)商環(huán)境“金名片”，一些地方以改革為抓手，在提高質(zhì)量上求突破。

“前一天提交申請(qǐng)，第二天就完成了裝表接電，速度快而且免費(fèi)?！比菔斜简v五金制品有限公司總經(jīng)理吳秋湖說(shuō)，企業(yè)用節(jié)省的錢添了一臺(tái)新設(shè)備。

今年4月1日起，福建省南安市供電公司全面放開(kāi)160千瓦及以下小微企業(yè)客戶低壓方式接入電網(wǎng)，企業(yè)辦電從原來(lái)的10萬(wàn)多元變?yōu)槿赓M(fèi)，真正讓企業(yè)省時(shí)、省事、省錢。

從拼投資、拼優(yōu)惠政策到拼服務(wù)、拼營(yíng)商環(huán)境，地方政府謀發(fā)展的理念正在深刻轉(zhuǎn)變。

今年8月，全國(guó)首個(gè)涉企一站式移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“粵商通”APP在廣東上線，面向廣東省1200萬(wàn)市場(chǎng)主體，將分散在各部門的企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)許可、報(bào)稅繳稅、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、招投標(biāo)、融資貸款、信用查詢等320項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)集成到手機(jī)，支持企業(yè)“一站式”辦事。

針對(duì)企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，一些地方敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局。

“原來(lái)以商選地，現(xiàn)在以地招商?！睆B門市行政審批管理局副局長(zhǎng)陳玉輝介紹，今年廈門市實(shí)行由政府統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)評(píng)，對(duì)企業(yè)實(shí)行告知承諾制，只要項(xiàng)目符合要求，有告知承諾，就不需要企業(yè)單獨(dú)編制環(huán)評(píng)、地災(zāi)、礦產(chǎn)壓覆報(bào)告，大大節(jié)省了時(shí)間和成本。

“改革打破原本條塊分割、資源分散、監(jiān)管壁壘的不利局面，實(shí)現(xiàn)了各部門的融合，提高了服務(wù)效率?！标愑褫x說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。與去年同期相比，今年1至9月，我國(guó)每月實(shí)有市場(chǎng)主體增速都穩(wěn)定在12%以上。

以改革促發(fā)展提振市場(chǎng)信心

位于浙江紹興的中國(guó)輕紡城，交易著全球近四分之一的紡織產(chǎn)品。走進(jìn)輕紡城的一家家店鋪，顏色繽紛、功能各異的布料從地板一直疊放到天花板。一家名為精益織造的店鋪負(fù)責(zé)人吳利忠熱情地向記者介紹面料。“我扎根坯布行業(yè)8年多，今年行業(yè)氣候不太理想，歐美的訂單下降了一兩成，但有信心平穩(wěn)渡過(guò)?！眳抢艺f(shuō)。

“營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵看民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)能否發(fā)展起來(lái)?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，要重視營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，如信貸、企業(yè)破產(chǎn)等，加大改革力度、進(jìn)一步補(bǔ)齊短板。

廈門光莆電子股份有限公司是一家民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，公司生產(chǎn)的LED燈具以出口為主，主要銷往歐洲、北美市場(chǎng)?！敖衲昵叭径鹊匿N售額已經(jīng)達(dá)到去年全年的量?！惫矩?cái)務(wù)總監(jiān)陳曉燕說(shuō)，這得益于減稅降費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，產(chǎn)品升級(jí)快；政府更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)經(jīng)得住市場(chǎng)洗牌的考驗(yàn)，贏得了更多的國(guó)外訂單。

作為全國(guó)首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+自主報(bào)關(guān)”改革試點(diǎn)，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)實(shí)現(xiàn)了個(gè)人郵件自主報(bào)關(guān)、智能化在線通關(guān)。廈門片區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)代斌說(shuō)，正是得益于改革，在廈門國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，出口報(bào)關(guān)單最高時(shí)一天可達(dá)27萬(wàn)票。在對(duì)美貿(mào)易占廈門出口貿(mào)易三分之一的情況下，今年出口貿(mào)易增速約13%以上。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值28.5萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)2.4%。

近年來(lái)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯提升，但相較國(guó)際一流水平仍存在一定差距?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，為企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。

以深化改革為動(dòng)力，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為引領(lǐng)，中國(guó)大市場(chǎng)正吸引著更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)扎根、成長(zhǎng)。（記者：趙文君、申鋮、康淼、蘇杰、吳濤、魏董華）