新華社北京12月11日電　題：五問當(dāng)前金融形勢(shì)

新華社記者李延霞 吳雨 劉慧

“三箭齊發(fā)”緩解民企融資難、主動(dòng)出手防風(fēng)險(xiǎn)、金融開放步入快車道……2019年中國(guó)金融領(lǐng)域走過不平凡的一年。

金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，貨幣政策效果如何？企業(yè)融資實(shí)際獲得感怎樣？防范金融風(fēng)險(xiǎn)有哪些壓力？金融開放與金融安全的平衡如何把握?下一步金融改革怎么走？回首來路，展望未來，一系列問題值得思考和關(guān)注。

面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)效果如何？

今年以來，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩態(tài)勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)效果如何？

銀行是貨幣政策傳導(dǎo)中樞和政策調(diào)節(jié)的抓手。今年以來，全面降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)緩解銀行流動(dòng)性約束；改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制，提高貸款利率市場(chǎng)化程度；創(chuàng)設(shè)中央銀行票據(jù)互換工具（CBS），助力銀行永續(xù)債發(fā)行，增強(qiáng)銀行資本實(shí)力……

“這些舉措有力扭轉(zhuǎn)了去年下半年社會(huì)信用收縮的局面，提升了貨幣政策傳導(dǎo)效率，支持了貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模的平穩(wěn)增長(zhǎng)，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度有所加大。”人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

人民銀行10日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為21.23萬億元，比上年同期多3.43萬億元。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼表示，人民銀行增加中長(zhǎng)期流動(dòng)性供應(yīng)，有效對(duì)沖了信用收縮壓力，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

融資數(shù)據(jù)給力，為何部分企業(yè)感受仍有落差？

統(tǒng)計(jì)顯示，在一系列政策措施的影響下，銀行對(duì)實(shí)體企業(yè)的貸款不斷增長(zhǎng)，企業(yè)融資成本有所下降。9月份新發(fā)放企業(yè)貸款利率較2018年高點(diǎn)下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。

盡管如此，一些企業(yè)仍然“喊渴”：融資數(shù)據(jù)給力、市場(chǎng)利率明顯下降，為何有的企業(yè)感受不明顯？

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來企業(yè)對(duì)融資成本的感受總體是有所改善的，也不排除有少數(shù)企業(yè)由于融資結(jié)構(gòu)等因素變化出現(xiàn)成本上升的情況。例如受房地產(chǎn)調(diào)控因素影響，部分開發(fā)企業(yè)的融資可能出現(xiàn)“量減價(jià)升”的現(xiàn)象。對(duì)于市場(chǎng)利率明顯下行但部分企業(yè)感受不足的問題，主要與前期利率傳導(dǎo)機(jī)制不暢有關(guān)。

民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，一些企業(yè)之所以感受有落差，一方面由于目前運(yùn)用LPR定價(jià)的新增貸款規(guī)模相對(duì)有限，另一方面目前部分銀行貸款定價(jià)的隱性下限有待進(jìn)一步打破。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)深化LPR改革，督促金融機(jī)構(gòu)更多運(yùn)用LPR進(jìn)行貸款定價(jià)，進(jìn)一步疏通利率傳導(dǎo)渠道，降低企業(yè)融資成本。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)出手，成效如何？

平穩(wěn)有序處置包商銀行等高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有序處置民營(yíng)企業(yè)債券違約，推進(jìn)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)出清……2019年，金融監(jiān)管部門對(duì)金融領(lǐng)域的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)精準(zhǔn)、主動(dòng)化解防范。

“總體來看，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋，已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)正得到有序處置，金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂，市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生積極變化，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)。人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融面臨的不確定因素仍然較多，要繼續(xù)精準(zhǔn)有序處置金融風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)情況分類施策，防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，同時(shí)進(jìn)一步明確和壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任，并加快補(bǔ)齊制度短板。

國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，金融開放緣何步入快車道？

大幅放寬外資金融機(jī)構(gòu)的持股比例和業(yè)務(wù)范圍限制；大幅放寬外資準(zhǔn)入門檻；穩(wěn)步推進(jìn)債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)雙向開放水平……我國(guó)金融業(yè)開放步入快車道，令世界矚目。

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大背景下，中國(guó)加快金融開放步伐，原因何在？“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力；有助于更好地利用外資金融機(jī)構(gòu)在海外網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，助力對(duì)外投融資合作；有利于提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，金融業(yè)長(zhǎng)期不開放、缺乏競(jìng)爭(zhēng)會(huì)滋生懈怠，反而不利于金融穩(wěn)定。”人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

面對(duì)日益開放的中國(guó)市場(chǎng)，外資金融機(jī)構(gòu)正在以實(shí)際行動(dòng)搶抓機(jī)遇。監(jiān)管部門已收到多家外資銀行和保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)、經(jīng)營(yíng)地域拓展申請(qǐng)，并批準(zhǔn)外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本或運(yùn)營(yíng)資金申請(qǐng)上百億元。

金融領(lǐng)域開放還有哪些新動(dòng)作？人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)擴(kuò)大金融高水平雙向開放，包括切實(shí)轉(zhuǎn)變開放模式，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善有利金融開放的制度體系，同類金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能“合并同類項(xiàng)”，跨業(yè)態(tài)、跨部門開放政策有效銜接；協(xié)同推進(jìn)金融業(yè)開放、資本項(xiàng)目可兌換與人民幣匯率形成機(jī)制改革三駕馬車；將擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管密切結(jié)合，確保金融業(yè)開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

穩(wěn)增長(zhǎng)防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重，金融改革會(huì)有哪些著力點(diǎn)？

科創(chuàng)板正式開市、改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制……2019年，我國(guó)金融領(lǐng)域的一些關(guān)鍵性改革取得明顯進(jìn)展。

“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，根本上要靠深化金融改革開放，通過改革提供機(jī)制保障，提供動(dòng)力支持。”最近召開的金融委第十次會(huì)議明確。

在改革中化解金融風(fēng)險(xiǎn)，在改革中積蓄發(fā)展動(dòng)力。人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭(zhēng)取在資本市場(chǎng)改革、中小金融機(jī)構(gòu)改革、金融治理體系改革等方面取得突破。

資本市場(chǎng)改革方面，近期證監(jiān)會(huì)明確了12個(gè)方面的改革任務(wù)，部分改革舉措已陸續(xù)出臺(tái)，未來將有更多改革措施陸續(xù)落地。中小金融機(jī)構(gòu)改革方面，人民銀行適時(shí)適度向市場(chǎng)投放流動(dòng)性，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度核心職能，穩(wěn)妥化解中小銀行局部性、結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

專家指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迫切需要與之相匹配的金融體系。資本市場(chǎng)改革的不斷深化，正在朝著更有包容性、更加市場(chǎng)化的方向不斷邁進(jìn)。間接融資仍然是我國(guó)融資體系中的主導(dǎo)模式，中小銀行改革對(duì)于提升金融體系的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性有著重要意義。