新華社北京11月28日電（記者安蓓）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》，對(duì)適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金比例和加強(qiáng)投資項(xiàng)目資本金管理提出一系列政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人28日就相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：通知出臺(tái)的背景是什么？

答：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、深化投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目最低資本金比例，對(duì)精準(zhǔn)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

今年以來(lái)，黨中央對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、促進(jìn)有效投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度作出重要部署。今年政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例。要發(fā)揮項(xiàng)目資本金制度引導(dǎo)作用，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整資本金比例，降低基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資門檻，加大有效投資力度，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長(zhǎng)期供給能力，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

經(jīng)過(guò)多年投融資體制改革，項(xiàng)目資本金制度本身也需要進(jìn)一步完善。這既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，擴(kuò)大近期和當(dāng)前一段時(shí)間有效投資的需要，同時(shí)也是在深化改革中跟進(jìn)制度建設(shè)、對(duì)項(xiàng)目資本金制度和管理的完善。

問(wèn)：通知對(duì)項(xiàng)目最低資本金比例作了哪些調(diào)整，主要考慮是什么？

答：相比以往對(duì)項(xiàng)目最低資本金比例的調(diào)整，此次有很多創(chuàng)新之處，主要有三方面。

一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。目前我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的20%至30%，并且在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少短板。通知重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當(dāng)下降了資本金比例。

二是堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一。通知適當(dāng)下調(diào)并明確了項(xiàng)目資本金比例的統(tǒng)一要求。同時(shí)考慮到項(xiàng)目回報(bào)水平、收益覆蓋債務(wù)融資能力各有差異，允許金融機(jī)構(gòu)對(duì)那些投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在資本金比例上賦予一定靈活性，允許在不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)的幅度內(nèi)適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金最低比例。

三是堅(jiān)持制度規(guī)范和發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合。明確規(guī)定項(xiàng)目最低資本金比例是項(xiàng)目資本金比例的下限，實(shí)際比例需要投資方、金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目投資收益、貸款風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況自主確定，并進(jìn)一步要求金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資本金來(lái)源、比例、到位情況的審查監(jiān)督，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數(shù)量和比例。

問(wèn)：通知對(duì)解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金籌措困難問(wèn)題，提出哪些政策？

答：為引導(dǎo)社會(huì)投資，充分利用市場(chǎng)資金解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金籌措困難問(wèn)題，通知規(guī)定，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方通過(guò)發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項(xiàng)目資本金。同時(shí)明確，通過(guò)發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項(xiàng)目資本金。

這有利于維護(hù)投資者合法投資權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資積極性；有利于充分利用好社會(huì)股權(quán)投資資金，發(fā)揮其作為資本金的撬動(dòng)、放大作用，切實(shí)促進(jìn)有效投資；擴(kuò)大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道和方式，引導(dǎo)社會(huì)資金脫虛向?qū)崳?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

問(wèn)：通知對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)作出哪些規(guī)定？

答：項(xiàng)目資本金制度既是投資調(diào)控手段，又是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。規(guī)定項(xiàng)目資本金最低比例，本身就是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的需要。

通知對(duì)項(xiàng)目資本金管理進(jìn)一步作出規(guī)定——

一是項(xiàng)目借貸資金和不符合國(guó)家規(guī)定的股東借款、“名股實(shí)債”等資金，不得作為項(xiàng)目資本金。籌措項(xiàng)目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求。

二是在鼓勵(lì)多渠道籌措項(xiàng)目資本金的同時(shí)，明確要求通過(guò)發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措的項(xiàng)目資本金，不得高于項(xiàng)目資本金總額的50%。

三是金融機(jī)構(gòu)在認(rèn)定項(xiàng)目資本金時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分投資項(xiàng)目與項(xiàng)目投資方，依據(jù)不同來(lái)源資金與投資項(xiàng)目的權(quán)責(zé)關(guān)系判定其權(quán)益或債務(wù)屬性，對(duì)資本金真實(shí)性、合規(guī)性和投資收益、貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查。