十九大以來(lái)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)38名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案

涉腐黨員干部主動(dòng)投案成常態(tài)

● 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，高壓反腐態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成強(qiáng)有力的震懾，促使更多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案，主動(dòng)投案勢(shì)必成為常態(tài)

● 諸多領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案自首，一方面說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利對(duì)腐敗行為形成遏制效應(yīng)；另一方面說(shuō)明在向縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)中，削減反腐敗存量取得了實(shí)效

● 將來(lái)如果需要促使更多的涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案，關(guān)鍵還在于落實(shí)十九屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。要把不敢腐的震懾作用轉(zhuǎn)化為不能腐、不想腐的機(jī)制成果，進(jìn)而落實(shí)到制度層面，深入到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中

□ 本報(bào)記者 陳磊

11月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)稱，吉林省畜牧業(yè)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王坤涉嫌違紀(jì)違法，已自動(dòng)投案，目前正在配合吉林省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。

這意味著，主動(dòng)投案的領(lǐng)導(dǎo)干部名單上再增一人。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站執(zhí)紀(jì)審查信息發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來(lái)，截至今年11月22日，審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報(bào)38名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。其中，中管干部4名，省管干部34名。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，高壓反腐態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成強(qiáng)有力的震懾，促使更多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案，主動(dòng)投案勢(shì)必成為常態(tài)。

黨紀(jì)國(guó)法形成震懾

涉腐干部主動(dòng)投案

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委原副書(shū)記王東偉，是今年首個(gè)被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)自首的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

王東偉是內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗人，曾擔(dān)任過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗副旗長(zhǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗委書(shū)記、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長(zhǎng)等職務(wù)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站今年1月9日發(fā)布的通報(bào)稱，王東偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，向內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“自首”。

今年5月，王東偉被開(kāi)除黨籍和公職。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)稱，王東偉嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌職務(wù)犯罪，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

但通報(bào)中還提到：“王東偉主動(dòng)自首，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作，并在案發(fā)后通過(guò)其親屬全部退贓，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)。”

內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，“并提出從寬處罰的建議”。

今年10月，王東偉涉嫌受賄罪、貪污罪一案在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。本案將擇期宣判。

今年2月16日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)接受審查調(diào)查時(shí)，使用了“主動(dòng)投案自首”的表述。

今年3月29日，原河南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)宋麗英接受監(jiān)察調(diào)查時(shí)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)表述則是“自動(dòng)投案”。

在此之后，“自動(dòng)投案”成為普遍性通報(bào)表述。

今年以來(lái)，主動(dòng)投案的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不限于省管干部。

今年5月9日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省委原書(shū)記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案。

10天之后，也就是今年5月19日23時(shí)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站又發(fā)布一條重磅消息：時(shí)任中華全國(guó)供銷合作總社黨組副書(shū)記、理事會(huì)主任劉士余涉嫌違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，配合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，截至11月22日，總計(jì)有30名領(lǐng)導(dǎo)干部自首或主動(dòng)投案，其中包括兩名中管干部和28名省管干部。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，為什么這么多領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案自首？一方面說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利對(duì)腐敗行為形成遏制效應(yīng)，對(duì)腐敗分子的心理形成威懾；另一方面說(shuō)明我們?cè)谙蚩v深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)中，削減反腐敗存量取得了實(shí)效。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉也對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，這些數(shù)據(jù)充分反映黨的十八大以來(lái)，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成強(qiáng)有力的震懾，尤其是黨的十九大以來(lái)，一體推進(jìn)不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制，促使更多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案。

從不收手轉(zhuǎn)向收手

腐敗增量得到遏制

根據(jù)公開(kāi)資料，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目明確表述主動(dòng)投案，始自對(duì)河北省政協(xié)原副主席艾文禮的通報(bào)。

2018年7月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，艾文禮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首。

這是黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部審查調(diào)查消息中，首次使用“投案自首”表述。

同年10月19日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布開(kāi)除艾文禮黨籍的通報(bào)指出，其身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，甘于被“圍獵”，把公權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

通報(bào)同時(shí)提到，艾文禮自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，決定給予艾文禮開(kāi)除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，并提出減輕處罰的建議。

“提出減輕處罰的建議”最受關(guān)注。

艾文禮一案經(jīng)最高人民檢察院指定管轄，由江蘇省蘇州市人民檢察院提起公訴。

今年4月18日，蘇州市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判艾文禮受賄案，對(duì)被告人艾文禮以受賄罪判處有期徒刑8年，并處罰金人民幣300萬(wàn)元。艾文禮當(dāng)庭表示服從判決，不上訴。

法院認(rèn)為，鑒于艾文禮于案發(fā)前攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案，并如實(shí)供述自己的罪行，構(gòu)成自首；真誠(chéng)認(rèn)罪、悔罪，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生；積極主動(dòng)退繳全部贓款贓物，具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，依法可對(duì)其減輕處罰。

值得注意的是，艾文禮自動(dòng)投案3天后，2018年8月4日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)河北省邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王社群涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

王社群早年擔(dān)任過(guò)河北館陶縣縣委副書(shū)記、涉縣縣委書(shū)記等職務(wù)，2004年12月晉升邯鄲市委常委。2016年6月，王社群卸任邯鄲市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)并退休。

同年8月7日，河南省焦作市原副市長(zhǎng)魏超杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，自動(dòng)投案。

同年8月9日，吉林省通化市人大常委會(huì)原副主任剛振濤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，自動(dòng)投案。

同年8月17日，河南省人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、副主任王鐵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首。

同年8月30日，湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)原副主任王代全涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，投案自首。

艾文禮自動(dòng)投案后一個(gè)月內(nèi)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)5名領(lǐng)導(dǎo)干部自動(dòng)投案的信息。

以至于有媒體以“主動(dòng)投案潮”稱越來(lái)越多問(wèn)題官員主動(dòng)投案這種現(xiàn)象。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年，總計(jì)有8名領(lǐng)導(dǎo)干部自首或主動(dòng)投案，其中包括兩名中管干部和6名省管干部。

“越來(lái)越多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案，意味著腐敗分子開(kāi)始從不收手不收斂轉(zhuǎn)向收手甚或自首。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

“隨著反腐敗工作的不斷推進(jìn)，體制機(jī)制的不斷完善，主動(dòng)投案勢(shì)必成為常態(tài)，這也是進(jìn)一步減少腐敗存量、遏制腐敗增量的重要表現(xiàn)。”宋偉說(shuō)。

推進(jìn)三不體制機(jī)制

納入國(guó)家治理體系

在2018年12月13日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出新的重大判斷，即：“黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。”

隨后，在今年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際指出，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。“艾文禮、王鐵等中管干部主動(dòng)投案，黨的十九大以來(lái)共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。”

在此背景下觀察，黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)的主動(dòng)投案的38名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部(中管干部4名，省管干部34名)，僅是主動(dòng)投案黨員干部中的一小部分。

梳理數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從地域分布上看，黨的十九大以來(lái)共有15個(gè)省(市、自治區(qū))有省管干部以上人員主動(dòng)投案，其中人數(shù)最多的是河南省，包括王鐵在內(nèi)共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案；其次是云南和吉林，都有5名；緊隨其后的是四川，有4名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。

此外，內(nèi)蒙古有3名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案，河北、浙江、山東各有兩名，山西、陜西、上海等地各有1名。

從主動(dòng)投案時(shí)間看，今年5月和今年8月主動(dòng)投案人數(shù)最多，有7名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案；去年8月有5名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案；今年10月有4名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。

自去年7月以來(lái)，除了去年10月、去年12月、今年4月之外，每個(gè)月都有領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。

在宋偉看來(lái)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是因?yàn)榉锤瘮〉闹贫取盎\子”越扎越緊，權(quán)力得到有效制約，違紀(jì)違法行為無(wú)處藏身，加之近年來(lái)一系列教育活動(dòng)的推行。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，將來(lái)如果需要促使更多的涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案，關(guān)鍵還在于落實(shí)十九屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。

宋偉認(rèn)為，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，有利于反腐敗工作形成更加系統(tǒng)的制度體系，明確了反腐敗的戰(zhàn)略格局，有助于提升反腐敗體制機(jī)制的制度化、法治化水平，從而有助于促使涉腐黨員干部主動(dòng)投案。

宋偉建議，一是要注重把握好“三不”體制機(jī)制的整體性、系統(tǒng)性，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的能力；二是要明確每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，在把握系統(tǒng)性基礎(chǔ)上有的放矢、精準(zhǔn)施策，例如當(dāng)前“不能腐”仍然任務(wù)任重，制度性漏洞的存在是腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源；三是及時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的“三不”體制機(jī)制轉(zhuǎn)化成為制度成果，將其及時(shí)納入國(guó)家治理體系之中。

在莊德水看來(lái)，如何建構(gòu)一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是一個(gè)大課題，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)“三不”機(jī)制之間的轉(zhuǎn)化，“要把不敢腐的震懾作用轉(zhuǎn)化為不能腐、不想腐的機(jī)制成果，進(jìn)而落實(shí)到制度層面，深入到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)之中”。

莊德水認(rèn)為，結(jié)合十九屆四中全會(huì)的精神，就是要進(jìn)一步健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的有效運(yùn)行，落腳點(diǎn)在“制度”二字上面，最終落實(shí)到制度層面，同時(shí)保證制度有效執(zhí)行。

“核心問(wèn)題其實(shí)就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，能夠讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到反腐敗的威力，真正習(xí)慣在受監(jiān)督和制約的環(huán)境中工作和生活。”莊德水說(shuō)。