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中國過半“紅通人員”2018年被引渡遣返 專家分析

2019年01月23日 08:21 | 來源:法制日報(bào)
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2019全球追逃追贓如何發(fā)力

我國過半“紅通人員”去年被引渡遣返專家分析

● 深度參與是追逃防逃追贓的基礎(chǔ),一體推進(jìn)是追逃防逃追贓的關(guān)鍵。只有一體推進(jìn)才能避免“亡羊補(bǔ)牢”“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴(yán)治黨體系,從黨和國家發(fā)展的大局來考慮追逃防逃追贓工作,更好地提升追逃防逃追贓效率

● 我國監(jiān)察體制改革后,追逃防逃追贓的工作任務(wù)更重,范圍也更廣,這對追逃防逃追贓工作提出了新的要求,就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域

● 有關(guān)部門要更加側(cè)重“做足細(xì)功夫”,包括認(rèn)真研究外逃人員所在國的法律,通過多種方式加強(qiáng)反腐敗國際合作,特別是雙邊合作,取得外逃人員所在國政府尤其是司法部門的信任

□ 本報(bào)記者  趙 麗

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 崔磊磊

10多年里流竄7個國家和地區(qū),一度靠在中餐館端盤子排解孤獨(dú),從“死也要死在美國”到“逃亡的人抓緊回來”……

外逃貪官楊秀珠的上述心路歷程在電視專題片《紅色通緝》中展現(xiàn)得淋漓盡致。這些經(jīng)歷,不僅讓這位“百名紅通”頭號嫌犯幡然悔悟回國,還戳破了那些企圖“貪了就跑、一跑就了”的腐敗分子的“迷夢”。

楊秀珠只是“天網(wǎng)2018”行動中追回的一員。

根據(jù)中央追逃辦近期的通報(bào),“天網(wǎng)2018”行動全國共追回外逃人員1335名(引渡17人,遣返66人,異地追訴1人,緝捕275人,勸返500人,邊境觸網(wǎng)202人,境內(nèi)抓獲198人,主動自首等76人),其中黨員和國家工作人員307人,包括“百名紅通人員”5名,追贓金額35.41億元人民幣。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)稱,2018年“天網(wǎng)”行動取得的成效充分反映了中國反腐敗追逃追贓的能力不斷提升,在追逃追贓工作方面的國際話語權(quán)也在不斷提升。2019年,他期待“百名紅通”人員被追回的數(shù)量繼續(xù)增加,中國與其他國家追逃追贓的司法合作更加密切,講好中國反腐敗故事的能力不斷提升,向更多國家和地區(qū)宣傳中國反腐敗取得的成效。

全球追逃追贓在繼續(xù)

過半紅通人員被追回

1月13日,《紅色通緝》第四集《攜手》播出,喬建軍的名字出現(xiàn)在其中。

2018年6月25日,瑞典根據(jù)中國提供的線索和請求,在斯德哥爾摩將喬建軍拘捕。落網(wǎng)那天,喬建軍一夜白頭。

負(fù)責(zé)偵辦此案的中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局工作人員周從遠(yuǎn)說:“滿頭白發(fā),和雪一樣。一夜之間熬白了頭,這說明他進(jìn)來之后,個人心理受到了極大的沖擊?!?/p>

喬建軍是“百名紅通人員”第3號,曾任中儲糧河南周口直屬庫主任。據(jù)媒體報(bào)道,喬建軍任中儲糧周口直屬庫主任一職時(shí)間較長,已建立了“絕對權(quán)威”。知情人透露,“關(guān)鍵崗位上都是他的人,誰不聽話,他就通過各種辦法,把人家換掉”。

2011年11月,喬建軍攜巨款外逃,河南省檢察機(jī)關(guān)立即介入偵查。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明,多年來,他轉(zhuǎn)到海外的贓款已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的就有過億元人民幣。

喬建軍對其逃亡之路的“設(shè)計(jì)”可謂費(fèi)盡心機(jī)。他所逃亡或進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的國家和地區(qū),涉及亞洲的中國香港、新加坡;美洲的美國、加拿大、巴拿馬、圣基茨和尼維斯、荷屬圣馬丁島;歐洲的瑞士、奧地利、匈牙利、列支敦士登、塞浦路斯、瑞典。

根據(jù)《紅色通緝》播出的內(nèi)容,喬建軍的出逃行動早已進(jìn)行過周密策劃。在出逃的前幾年,他和前妻趙世蘭以及兩個孩子,就偷偷辦好了美國綠卡。

喬建軍還在多個國家和地區(qū)進(jìn)行投資。據(jù)周從遠(yuǎn)介紹,喬建軍流竄過的國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的就有13個,而且他在每個國家和地區(qū)都會做投資,涉及房地產(chǎn)、餐飲、酒店、旅游、度假村、農(nóng)場等。

這個想要在全球多地為自己建設(shè)避風(fēng)港的人沒有想到,他所面臨的是全球聯(lián)合追逃。據(jù)周從遠(yuǎn)介紹,他們在全球布局,美國、新加坡、瑞典、瑞士、列支敦士登都在辦這個案子,對喬建軍的資產(chǎn)進(jìn)行追繳。

“不把腐敗分子緝拿歸案、繩之以法,黨和人民都不答應(yīng)。不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法。”2014年1月,在十八屆中央紀(jì)委三次全會上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)出動員令,反腐敗國際追逃追贓戰(zhàn)役正式打響。中央代號“獵狐”“天網(wǎng)”的國際追逃追贓行動立即展開,百名外逃人員“紅色通緝令”隨之發(fā)出。

自“天網(wǎng)2018”行動在2018年年初啟動后,追逃大網(wǎng)再度撒向全球。2018年國際追逃追贓工作的一大特色就是震懾和政策感召雙管齊下。周從遠(yuǎn)認(rèn)為,喬建軍案最大的特點(diǎn)是全球追逃,全球合作,“因?yàn)榉锤瘮〕蔀閲H社會的一個共識了,沒有哪個國家會為了腐敗而影響了自己國家的聲譽(yù)和利益”。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來,2018年,追逃防逃追贓工作取得了巨大的成效,“有超過一半的紅通人員在2018年已經(jīng)被追回來了”。

“更重要的是,我們在全國范圍內(nèi)要求黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對上世紀(jì)90年代以來外逃的貪官人數(shù)進(jìn)行摸底,掌握貪官外逃的底數(shù),通過這些舉措扎牢制度的籠子。同時(shí),強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部護(hù)照等方面的管理,使得領(lǐng)導(dǎo)干部外逃的空間越來越小?!鼻f德水說,“這些體現(xiàn)了我國當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的基本精神。一方面,加強(qiáng)國內(nèi)反腐,開辟國內(nèi)反腐的戰(zhàn)場;另一方面,開辟國際反腐的戰(zhàn)場,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)反腐與國際反腐的協(xié)同?!?/p>

宋偉總結(jié)了2018年“天網(wǎng)”行動主要的三個特點(diǎn):一是黨中央對反腐敗國際追逃追贓一以貫之地高度重視;二是追回外逃人員的數(shù)量不斷攀升;三是追贓效果顯著,而追贓比追逃在一定意義上更有難度。

完善制度加強(qiáng)政治建設(shè)

一體推進(jìn)追逃防逃追贓

2018年11月7日,北京首都機(jī)場,國航CA992次航班落地?!鞍倜t通人員”第68號賀儉的7年外逃之路畫上了句號,反腐敗國際追逃追贓再添戰(zhàn)果。

賀儉是“百名紅通人員”歸案的第49人,也是十九大后歸案的第一人。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法?!?/p>

據(jù)莊德水介紹,2018年“不敢逃”的局面已經(jīng)初步形成,“不能逃”和“不想逃”更值得關(guān)注,特別是在“不能逃”方面?,F(xiàn)在,貪官外逃的數(shù)量已經(jīng)少于被追回去的人員數(shù)量。歸根結(jié)底,主要是要扎牢制度的籠子。

日前公布的十九屆中央紀(jì)委三次全會公報(bào)提出,深度參與反腐敗國際治理,一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。深化國際合作,不斷織密“獵狐”的“天網(wǎng)”,外逃貪官必將無處遁形。

“一體推進(jìn)追逃防逃追贓是國際反腐敗合作的重要議題,也是重要趨勢,主要是在追逃的同時(shí)更要建立預(yù)防機(jī)制,同時(shí)將追贓與防止資金違法轉(zhuǎn)移同步并舉?!彼蝹フf。

莊德水對記者說,反腐敗是一個世界性的難題,只有世界上所有的國家都樹立正確的反腐意識,認(rèn)識到腐敗對國際社會的危害,才有可能形成反腐敗的“天網(wǎng)”,“從中國角度來看,我國要推進(jìn)本國的追逃防逃追贓工作,必須實(shí)現(xiàn)和其他國家在法律上的銜接,共同推進(jìn)國際反腐敗合作,一體推進(jìn)追逃防逃追贓,扎牢制度的籠子,切斷腐敗貪官外逃的路徑”。

莊德水建議,一方面,借助國內(nèi)反腐的威懾力,讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有所收斂,通過追逃防逃追贓,不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度,運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)督手段,包括大數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù),加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理,實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督與長期監(jiān)督統(tǒng)一,更好地減少外逃的可能性;另一方面,除了扎牢制度的籠子以外,還需要進(jìn)行根本性的建設(shè),即政治建設(shè)和政治教育,讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到海外不是避罪的天堂。

“深度參與是追逃防逃追贓的基礎(chǔ),一體推進(jìn)是追逃防逃追贓的關(guān)鍵。”莊德水說,只有一體推進(jìn)才能避免“亡羊補(bǔ)牢”“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)狀,更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴(yán)治黨體系,從黨和國家發(fā)展的大局來考慮追逃防逃追贓工作,更好地提升追逃防逃追贓效率。

完善“不能逃”防范制度

緊盯關(guān)鍵崗位人群領(lǐng)域

2018年,國際追逃追贓工作在體制機(jī)制上發(fā)生了一個重大變化:國家監(jiān)察委的成立使黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng),辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合,上下一體的工作機(jī)制更加明確。

對此,宋偉說,2018年,針對反腐形勢的新變化,相關(guān)工作也有新的進(jìn)展:一是《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》發(fā)布后,產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用;二是產(chǎn)生了異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的實(shí)踐案例;三是完善司法制度,建立缺席審判制度等。

“國家監(jiān)察委成立了以后,監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用就發(fā)生了轉(zhuǎn)變,從以前協(xié)調(diào)組織其他主管機(jī)關(guān)與外國開展追逃追贓國際合作,變成走到了臺前,這為它與外國直接開展聯(lián)系時(shí)增加了權(quán)威性。”G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)說。

2018年11月30日,外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國,這是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員,從其被抓獲到被引渡回國歷時(shí)僅44天。

監(jiān)察體制改革后的制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能,不斷完善的法律正在成為追逃追贓工作的重要保障。

2018年3月,新頒布的監(jiān)察法單設(shè)反腐敗國際合作專章;2018年10月26日新修改的《刑事訴訟法》確立了刑事缺席審判制度,新通過的《國際刑事司法協(xié)助法》,使得刑事司法協(xié)助國際合作更加有法可依。

據(jù)宋偉介紹,近年來,在中央追逃辦的不懈努力下,追逃追贓已經(jīng)形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng),實(shí)現(xiàn)了外逃人員的大幅下降,并成功實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)遠(yuǎn)多于外逃人數(shù)。未來主要需要完善“不能逃”的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

“隨著國際追逃追贓形勢的發(fā)展變化和監(jiān)察體制改革的不斷深化,追逃追贓工作面臨著新的形勢與任務(wù)?!彼蝹フf,一是如何進(jìn)一步落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》,加快推進(jìn)與不同國家的司法合作;二是繼續(xù)定位并開展剩余案件的追逃追贓,剩余案件追逃追贓難度也會越來越大。

在莊德水看來,我國監(jiān)察體制改革后,追逃防逃追贓的工作任務(wù)更重,范圍也更廣,這對追逃防逃追贓工作提出了新的要求,就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域。

“國家監(jiān)察委員會要承擔(dān)起對外合作的職責(zé)和任務(wù),聯(lián)合其他國家和國際社會組織開展追逃防逃追贓工作,貢獻(xiàn)中國的智慧和提供中國的方案?!鼻f德水說,與此同時(shí),要充分運(yùn)用監(jiān)察法所賦予的權(quán)限來開展追逃防逃追贓工作,運(yùn)用必要的監(jiān)察手段和調(diào)查手段,對追逃人員進(jìn)行相應(yīng)的制裁。監(jiān)察法事實(shí)上已經(jīng)為監(jiān)察委員會等反腐敗機(jī)構(gòu)開展追逃追贓工作提供了法律的保障,下一個階段就是如何發(fā)揮法治反腐的威力。

莊德水認(rèn)為,從整個工作開展情況來看,現(xiàn)在國家監(jiān)察委員會要推進(jìn)和開展追逃防逃追贓工作,還必須解決如何有效運(yùn)用監(jiān)察法的問題,要敢于用、善于用監(jiān)察手段,要突破原先的工作思維方式,創(chuàng)新工作機(jī)制,更好地開展追逃防逃追贓工作。

追逃與追贓齊頭并進(jìn)

加強(qiáng)監(jiān)督與國際合作

追逃追贓的豐碩成果,不僅打破了腐敗分子外逃的幻想,更激發(fā)了人民群眾的反腐信心,厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查結(jié)果顯示,人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年上升,表示很滿意或比較滿意的比例已由2012年的75%增長至2017年的93.9%。

不過,莊德水認(rèn)為,當(dāng)前追逃追贓工作雖然取得了一定成效,但在追逃方面與國際合作時(shí)還有法律上的障礙,與追逃相比,追贓方面的工作還顯得比較滯后,因?yàn)椤白啡恕币呀?jīng)比較難了,追贓就顯得更難?!霸谶@個階段,要實(shí)現(xiàn)追逃與追贓齊頭并進(jìn),更好地實(shí)現(xiàn)追逃追贓的任務(wù)?!鼻f德水說。

在莊德水看來,“天網(wǎng)”行動還存在進(jìn)一步完善的空間,特別是在干部的監(jiān)督管理方面,還需要進(jìn)一步發(fā)力,“一方面,要加強(qiáng)對干部的考核,特別要對干部的配偶、子女情況進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)告和監(jiān)督,防止領(lǐng)導(dǎo)干部形成裸官,配偶和子女都在海外工作和生活的情況;另一方面,組織部門在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候,要加強(qiáng)對個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的抽查力度和核實(shí)”。

“其次,還要加強(qiáng)國際深層次的合作,隨時(shí)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的非境外活動實(shí)施有效的監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有外逃跡象,就要啟動相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制,應(yīng)用好防范措施,防止外逃的可能性?!鼻f德水說。

在中國社科院馬克思主義研究院副研究員田坤看來,一批批外逃人員主動投案,表明反腐敗高壓態(tài)勢已形成強(qiáng)大震懾。在“百名紅通人員”中,被追回的56人占比剛剛過半,剩下的44個“紅通人員”有很多是難啃的“硬骨頭”,2019年將真正考驗(yàn)中國的追逃智慧。這需要有關(guān)部門更加側(cè)重“做足細(xì)功夫”,包括認(rèn)真研究外逃人員所在國的法律,通過多種方式加強(qiáng)反腐敗國際合作,特別是雙邊合作,取得外逃人員所在國政府尤其是司法部門的信任。

莊德水也認(rèn)為,隨著追逃防逃追贓工作的推進(jìn),接下來的難度可能會越來越大?!笆O碌亩际且恍┴?fù)隅頑抗的人,我國采取了限期或者勸返的政策,但是一些貪官仍然心存僥幸,這在一定程度上說明還需提高政策的認(rèn)知度和宣傳力。”莊德水說,對于這些人,還需要發(fā)動他們的親人做好他們的思想工作和心理疏導(dǎo)工作,讓他們真正服從中央的號召,主動接受法律的懲處。同時(shí),可以充分運(yùn)用國外的法律手段對貪官進(jìn)行制裁,運(yùn)用司法方式和國際合作方式來壓縮外逃貪官在國外的生存空間。

編輯:曾珂

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