浙江省設(shè)立見義勇為宣傳日4年來已表彰78位先進(jìn)人物

見義勇為工作法制保障日趨完善

● 今年11月22日，是浙江省第四個“見義勇為宣傳日”。自2016年設(shè)立見義勇為宣傳日以來，浙江已表彰78位見義勇為先進(jìn)人物

● 新形勢下做好見義勇為工作，是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容，是構(gòu)建全民共建共治共享社會治理新格局的有力抓手和重要路徑。對公安工作而言，見義勇為人員以血肉之軀直面各種違法犯罪，為公安機(jī)關(guān)偵查破案節(jié)省了大量人力財力物力，是主動助力公安工作的不可或缺的重要力量

● 保障見義勇為的體制機(jī)制和法制還需要進(jìn)一步健全和完善。作為弘德立法的重要方面，對見義勇為的社會治理參與主體、協(xié)同機(jī)制、資金保障和程序規(guī)范進(jìn)行立法上的確認(rèn)和規(guī)定，有著深厚的社會基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的社會需求和高度的社會共識，應(yīng)予加快步伐、有效供給，為地方立法提供基本依據(jù)和方向指引

□ 本報記者 陳東升 王春

他們或是同持刀持槍故意殺人、公共交通工具縱火殺人等嚴(yán)重危害公共安全的犯罪行為作斗爭，或是面對嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全事故時挺身而出，或是不顧個人安危下水救人、奮力撲火……

他們有著共同的名字——見義勇為英雄。

11月20日，浙江省委、省政府召開表彰會和工作布置會議，表彰全省各地涌現(xiàn)出的22位見義勇為先進(jìn)人物，徐祖根等10人榮獲“見義勇為勇士”，劉新停等12人榮獲“見義勇為先進(jìn)分子”。其中，9位英雄光榮犧牲。

今年11月22日，是浙江省第四個“見義勇為宣傳日”。自2016年設(shè)立見義勇為宣傳日以來，浙江已表彰78位見義勇為先進(jìn)人物。

浙江省副省長、省公安廳廳長、省見義勇為工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王雙全向《法制日報》記者介紹，浙江以習(xí)近平總書記對見義勇為事業(yè)的重要論述為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》《浙江省見義勇為人員獎勵和保障工作若干規(guī)定》，不斷推動全省見義勇為事業(yè)蓬勃發(fā)展，見義勇為美德發(fā)揚(yáng)光大，見義勇為精神深入人心，見義勇為先進(jìn)人物不斷涌現(xiàn)，為加快推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)、構(gòu)建共建共治共享社會治理格局作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

直面各種違法犯罪

主動助力公安工作

11月20日上午，浙江省委書記車俊、省長袁家軍及省人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親切接見了22位見義勇為先進(jìn)人物和家屬代表。

浙江歷任省領(lǐng)導(dǎo)重視見義勇為工作。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，高度重視見義勇為事業(yè)，殷切關(guān)懷見義勇為先進(jìn)人物和家屬，于2005年11月和2007年1月兩次接見全省見義勇為先進(jìn)人物并發(fā)表重要講話。

2009年來，歷任省委書記、省長等領(lǐng)導(dǎo)對見義勇為工作作出批示指示近30次，充分體現(xiàn)了對見義勇為人員的關(guān)心關(guān)愛、對見義勇為工作的高度重視。

2016年以來，浙江省政府連續(xù)四年召開全省見義勇為先進(jìn)人物表彰暨見義勇為工作會議。每次會前，省委書記、省長等省四套班子領(lǐng)導(dǎo)看望見義勇為先進(jìn)人物。

“新形勢下做好見義勇為工作，是堅持發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重要內(nèi)容，是構(gòu)建全民共建共治共享社會治理新格局的有力抓手和重要路徑。”浙江省公安廳副廳長金伯中說，對公安工作而言，見義勇為人員以血肉之軀直面各種違法犯罪，為公安機(jī)關(guān)偵查破案節(jié)省了大量人力財力物力，是主動助力公安工作的不可或缺的重要力量。

在歹徒持槍襲擊群眾的關(guān)鍵時刻，身為輔警的梁峰、林新志沒有使用武器、警械的權(quán)力，卻將自己生死置之度外，毅然放棄掩體保護(hù)，挺身而出制止歹徒行兇，全力保護(hù)群眾和戰(zhàn)友，梁峰因此獻(xiàn)出寶貴的生命，林新志目前仍在全力救治中。

面臨暴雨侵襲山洪暴發(fā)，臺風(fēng)剛過江水洶涌的險境，周錦勇、李安主動替換下準(zhǔn)備下水救援的隊員，奮不顧身沖在搶險救援第一線，不幸付出了年輕的生命。

嫌犯為報復(fù)社會在公共交通工具縱火并持刀傷人，胡雪根、金志平英勇果敢、科學(xué)處置，避免了嚴(yán)重公共安全后果發(fā)生。

不顧自己年邁體弱，徐祖根、裘國慶直面故意殺人犯罪嫌疑人，避免兩名當(dāng)事人遭受更大傷害……

《法制日報》記者了解到，黨的十八大以來，浙江按照《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》等規(guī)章制度開展見義勇為行為確認(rèn)、見義勇為先進(jìn)人物記功表彰和保障工作。其中，與違法犯罪行為作斗爭的見義勇為行為數(shù)約占總數(shù)的67%。

表彰納入法治軌道

確認(rèn)工作不斷規(guī)范

浙江較早完成了見義勇為表彰和保障工作的地方立法。

1999年12月，浙江省九屆人大第十七次會議通過《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》(以下簡稱《條例》)，明確規(guī)定了見義勇為確認(rèn)、獎勵、保障、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，自2000年4月1日起施行，為浙江見義勇為工作提供了基本法律遵循。

伴隨著法治浙江建設(shè)的前進(jìn)步伐，見義勇為工作的法制保障日趨完善。2011年，浙江省政府根據(jù)《條例》精神出臺《浙江省見義勇為人員獎勵和保障工作若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門共同參與、全社會形成合力的見義勇為權(quán)益保障體制。

省市縣三級政府按照《條例》《規(guī)定》開展見義勇為行為確認(rèn)、先進(jìn)人物記功表彰和保障工作，并將其逐步上升為由黨委政府主導(dǎo)的行政工作。

鑒于見義勇為工作是一項(xiàng)涉及黨政多個部門的“綜合性工程”，浙江省政府于2013年5月成立由省委常委、常務(wù)副省長任組長的省見義勇為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在省公安廳，作為事實(shí)上的辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)作，以確保各項(xiàng)工作舉措的落實(shí)。今年5月，該領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省見義勇為工作聯(lián)席會議。

自2009年以來，浙江省公安廳和有關(guān)廳局先后制定下發(fā)了《關(guān)于見義勇為犧牲人員因公犧牲認(rèn)定工作的通知》《浙江省省級見義勇為先進(jìn)人物慰問辦法》《關(guān)于落實(shí)見義勇為人員醫(yī)療待遇有關(guān)問題的通知》等7個文件，確保見義勇為行為認(rèn)定、記功表彰獎勵、保障、春節(jié)慰問、醫(yī)療待遇的落實(shí)等工作有法可依。

在浙江，見義勇為行為確認(rèn)工作是見義勇為工作的首要環(huán)節(jié)和重要工作，是開展見義勇為人員獎勵保障工作的前提。《條例》第二章規(guī)定確認(rèn)工作的責(zé)任主體是縣級以上公安部門、確認(rèn)程序的啟動方式為申請、舉薦和公安部門直接確認(rèn)三種。省公安廳還制定出臺《關(guān)于明確見義勇為行為確認(rèn)工作程序的通知》，推動全省確認(rèn)工作不斷趨向規(guī)范。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全省確認(rèn)見義勇為行為252起，不予確認(rèn)9起；2017年全省確認(rèn)見義勇為行為307起，不予確認(rèn)2起；2018年全省確認(rèn)見義勇為行為359起，不予確認(rèn)7起；2019年1至10月，全省確認(rèn)見義勇為行為284起，不予確認(rèn)5起。

浙江省委常委、政法委書記王昌榮指出，今年是《條例》通過20周年，各級黨委、政府要進(jìn)一步提高政治站位，自覺把見義勇為工作放到全省工作大局中去謀劃，與平安浙江建設(shè)、法治浙江建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等緊密結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，加大保障力度，推動見義勇為事業(yè)不斷向前發(fā)展。

健全完善體制機(jī)制

激發(fā)更大治理能力

基金會是利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，按照《基金會管理?xiàng)l例》自愿設(shè)立的非營利性法人，其最大的作用是調(diào)動社會力量為見義勇為人員提供一定物質(zhì)支持。

浙江省見義勇為基金會已成立25年，為黨政機(jī)關(guān)、見義勇為人員及家屬、愛心企業(yè)群眾之間搭建了一座愛的橋梁。

近年來，針對存在的省見義勇為基金會工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)、辦公室與基金會職責(zé)不清的工作實(shí)際，浙江順應(yīng)政社分離的大趨勢，實(shí)行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)部門配合、全社會形成合力的見義勇為工作體制，逐步理清領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省見義勇為基金會的關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)見義勇為工作。

目前，浙江按照國務(wù)院《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定設(shè)立的見義勇為基金會共16個，其中省公安廳主管13個。另有臺州市椒江區(qū)、路橋區(qū)以及諸暨市、嵊州市等4個經(jīng)民政部門登記的見義勇為協(xié)會，桐廬、淳安兩個處于籌備狀態(tài)開展工作的見義勇為基金會。

作為補(bǔ)充力量，22個基金會(協(xié)會)以及省市慈善總會等組織根據(jù)各自資金募集情況開展慰問補(bǔ)助等工作，在為全省見義勇為人員提供幫扶救助方面發(fā)揮積極作用。如省見義勇為基金會一直來堅持的“春天的問候”見義勇為困難家庭春節(jié)補(bǔ)充慰問活動、外省籍見義勇為人員慰問活動等。

浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任、法學(xué)院教授石東坡接受《法制日報》記者采訪時說：“見義勇為，在本質(zhì)上是社會正義的行動展現(xiàn)和實(shí)際彰顯，是作為國家治理體系重要內(nèi)容的探索和發(fā)展，是健全和完善社會治理體系、激發(fā)更大治理能力、發(fā)揮治理效能的良好切口，應(yīng)予更為切實(shí)的保障和更加全面的支持，不論是黨和政府的引領(lǐng)推動，還是基金會的有力支持，以及宣傳日的廣泛傳播，都在使得見義勇為獲得更加堅實(shí)的社會認(rèn)同，形成政府與社會協(xié)同治理的結(jié)合點(diǎn)、交匯點(diǎn)。”

石東坡建議，保障見義勇為的體制機(jī)制和法制還需要進(jìn)一步健全和完善。作為弘德立法的重要方面，對見義勇為的社會治理參與主體、協(xié)同機(jī)制、資金保障和程序規(guī)范進(jìn)行立法上的確認(rèn)和規(guī)定，有著深厚的社會基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的社會需求和高度的社會共識，應(yīng)予加快步伐、有效供給，為地方立法提供基本依據(jù)和方向指引。