作者：生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心　汪萬(wàn)發(fā)

綠色“一帶一路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分，綠色“一帶一路”的行穩(wěn)致遠(yuǎn)不僅需要政府間的共識(shí)與合作，而且需要“一帶一路”倡議沿線人民、團(tuán)體和次國(guó)家行為體的信任、支持和參與。

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)公共外交在理念和實(shí)踐方面都取得了重要發(fā)展，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公共外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分，在共商共建共享綠色“一帶一路”的時(shí)代背景下，開展公共外交事業(yè)是有效促進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展和環(huán)境合作的重要舉措，是滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)綠色“一帶一路”美好期待的重要路徑。筆者認(rèn)為，公共外交在推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)中具有以下4個(gè)優(yōu)勢(shì)。

公共外交具有主體多樣性

世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系的行為主體日趨多元化、分散化和復(fù)合化，面對(duì)全球治理領(lǐng)域進(jìn)程碎片化、訴求多樣化的背景，傳統(tǒng)的外交手段面臨新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程背景下，可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系被提升到更高的地位。綠色“一帶一路”建設(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明理念等，多元協(xié)商、開放包容和共商共建成為開展工作的基礎(chǔ)條件。

公共外交中，企業(yè)、智庫(kù)、媒體等可以更直接、更廣泛地對(duì)接國(guó)際社會(huì)，更廣泛地傳遞中國(guó)聲音、助力中國(guó)方案，優(yōu)化國(guó)際輿論環(huán)境和發(fā)展生態(tài)，提升中國(guó)的吸引力和影響力，特別是以智庫(kù)和媒體為代表的國(guó)際對(duì)話交流，對(duì)增進(jìn)民心相通、促進(jìn)政府間的政策溝通具有重要推動(dòng)力。

此外，環(huán)境安全的主體從國(guó)家政府層面拓展到企業(yè)、個(gè)人層面等，環(huán)境治理需要多利益相關(guān)方的共同參與。總體上看，在生態(tài)環(huán)境安全成為公眾核心關(guān)切的時(shí)代背景下，面對(duì)一系列氣候變化、環(huán)境問題，與時(shí)俱進(jìn)的全球環(huán)境治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有助于實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理創(chuàng)新、跨學(xué)科研究和最佳治理案例等共享，有利于團(tuán)結(jié)政府、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人等主體共同保護(hù)人類的地球家園。以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)3個(gè)維度組成的聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)全球環(huán)境治理提出了更高的要求，公共外交對(duì)塑造全球環(huán)境治理伙伴關(guān)系、全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系和深化國(guó)際氣候談判、環(huán)境合作有重大意義。

公共外交具有機(jī)制靈活性

各國(guó)的政治體制、價(jià)值取向、社會(huì)傳統(tǒng)、民族宗教等差異性，都會(huì)使綠色“一帶一路”在推進(jìn)過程中遇到一系列發(fā)展和管理挑戰(zhàn)。公共外交機(jī)制靈活，可以有針對(duì)性地講好綠色“一帶一路”故事。善于“一國(guó)一策”、因人制宜，才能畫出綠色“一帶一路”建設(shè)的最大同心圓。

公共外交可以更加生動(dòng)靈活地采取多種形式在多種國(guó)際場(chǎng)合發(fā)出聲音，形成了多場(chǎng)合、多層次和多維度的交流框架。公共外交可以兼顧對(duì)方利益，強(qiáng)調(diào)相互理解、相互尊重，可以較為便捷地參與國(guó)際環(huán)境議題，促進(jìn)不同文明的交流互鑒，特別是綠色發(fā)展和環(huán)境治理理念的互聯(lián)互通。公共外交可以發(fā)揮其對(duì)外宣傳交流的靈活性、機(jī)動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性，為我國(guó)對(duì)外工作創(chuàng)造更多的工具選項(xiàng)和選擇空間。公共外交自下而上及其上下互動(dòng)的屬性，也能夠增強(qiáng)國(guó)際關(guān)系的厚度和溫度。

社會(huì)信息化的迅猛發(fā)展，不僅成為開展公共外交新的廣闊空間，也慢慢在改變公共外交活動(dòng)的方式和規(guī)則。以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的信息技術(shù)革命，使信息總量、傳播速度和方式都發(fā)生了深刻變革，公共外交的先行性、適應(yīng)性和引導(dǎo)性更加凸顯。開展多規(guī)格、多層次和多形式的公共外交，在弘揚(yáng)可持續(xù)理念、促進(jìn)綠色發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境國(guó)際合作方面是貼近現(xiàn)實(shí)和符合未來(lái)的重要抉擇。

公共外交具有過程協(xié)同性

隨著全球治理深化變革，國(guó)際事務(wù)的協(xié)作性日益重要，甚至成為解決諸多難題和困境的關(guān)鍵。“一帶一路”倡議作為全球最大的國(guó)際合作平臺(tái)之一，加強(qiáng)各主體的協(xié)作性也是必然要求。公共外交和共建綠色“一帶一路”的行為主體存在相似性，都要求充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)政府、企業(yè)、智庫(kù)、公眾等各方的積極性主動(dòng)性。

綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要求各層次、各要素的良性互動(dòng)、協(xié)商配合、協(xié)同治理。部分“一帶一路”沿線國(guó)家長(zhǎng)期存在發(fā)展不平衡和不可持續(xù)的問題，在這些國(guó)家推進(jìn)共建綠色“一帶一路”需要基于綠色發(fā)展理念和發(fā)展利益的相互協(xié)調(diào)，才能契合包容、綠色和高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。公共外交以交流、合作為主的“軟”方式，可以增進(jìn)國(guó)際治理協(xié)作的操作性、持續(xù)性和創(chuàng)新性，促進(jìn)綠色“一帶一路”資源整合與有效利用，深化協(xié)同治理融入共建綠色“一帶一路”進(jìn)程。

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等持續(xù)進(jìn)行，一批重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施。協(xié)同治理不僅要融于綠色“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)中，更要融入建設(shè)過程中。公共外交面向各個(gè)國(guó)家的各個(gè)階層，以及國(guó)際組織、非政府組織和社會(huì)組織等，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，可以對(duì)接國(guó)際社會(huì)多層次、多類型、多方位的現(xiàn)實(shí)需求，為我國(guó)更大范圍參與國(guó)際環(huán)境治理和合作提供更多機(jī)遇和空間，為國(guó)際社會(huì)參與綠色“一帶一路”建設(shè)增進(jìn)互動(dòng)和協(xié)作。

公共外交在國(guó)際合作上相對(duì)超脫，有助于承擔(dān)起對(duì)各個(gè)階層和派別的對(duì)外交流工作，避免官方對(duì)外合作的政治敏感性問題，可以構(gòu)建更為全面的對(duì)外交流合作工作機(jī)制，形成有利于綠色“一帶一路”的廣泛認(rèn)同氛圍和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生態(tài)。

公共外交具有戰(zhàn)略支撐性

全球化時(shí)代，國(guó)際發(fā)展話語(yǔ)權(quán)正在向分散化、扁平化方向演變，目前我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)同我國(guó)的國(guó)際貢獻(xiàn)相比存在不對(duì)等的情況，建構(gòu)有中國(guó)風(fēng)格的全球發(fā)展、環(huán)境治理等話語(yǔ)權(quán)成為新的課題。公共外交作為國(guó)際話語(yǔ)體系的重要環(huán)節(jié)，有增信釋疑、凝聚共識(shí)、擴(kuò)大合作的基本功能，可以通過潛移默化的方式，增進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)人民之間的相互信任和支持，為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)際合作奠定基礎(chǔ)。

綠色“一帶一路”為公共外交事業(yè)帶來(lái)更大更快的發(fā)展，公共外交事業(yè)也能夠?yàn)榫G色“一帶一路”提供更好的戰(zhàn)略支撐。人類命運(yùn)共同體是共建“一帶一路”的根本目標(biāo)，也是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的新使命，更是公共外交的歸宿；公共外交以人為本的根本屬性，是服務(wù)人類命運(yùn)共同體和建設(shè)“一帶一路”的重要支撐。

我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，日益為人類作出新的更大貢獻(xiàn)，需要在新時(shí)代思考如何通過公共外交，主動(dòng)汲取和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外智慧和力量，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外公眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際各方面關(guān)系，推動(dòng)綠色“一帶一路”邁向新臺(tái)階，更好建構(gòu)人類命運(yùn)共同體和推進(jìn)“一帶一路”倡議。