(經濟觀察)四中全會《決定》解讀：中國加快推進生態(tài)文明制度體系建設

中新社北京11月7日電 (記者 阮煜琳)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》)近日全文公布。

專家指出，當前生態(tài)文明建設工作的重心已經從污染防治為主轉為污染防治、生態(tài)保護與修復并重。四中全會的《決定》，對今后開展與加強生態(tài)文明建設，具有重要的指導作用。

中共十八大以來，中國生態(tài)文明建設成效顯著，但生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文接受中新社記者采訪時指出，《決定》首先提出生態(tài)文明建設的思路，即綠水青山就是金山銀山，緊接著提出生態(tài)文明建設的方針，以及堅持的原則，就是要堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

對于《決定》提到的：實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉金龍認為，建設生態(tài)文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，必須加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

“人與自然和諧共生是中國生態(tài)文明建設的本質需求”，吳舜澤說，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。人與自然和諧共生的根本含義就在于，在人與自然的互動中，首先要約束人的行為，將經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，取之有時、用之有度。

“《決定》與當前的生態(tài)環(huán)保新形勢緊密結合，現(xiàn)在國家大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，但還面臨著生態(tài)修復、自然資源保護產權、生態(tài)保護紅線、國家公園保護等問題”，常紀文說，這些都與生態(tài)保護和修復密切相關，與自然資產管理相關。就是說當前生態(tài)文明建設工作的重心有所轉化，已經從污染防治為主，轉為污染防治、生態(tài)保護與修復并重。

《決定》指出，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”

常紀文說，這些表述說明，生態(tài)文明建設，也要按照國家治理體系現(xiàn)代化建設的要求，堅持黨委領導、黨政同責。

值得注意的是，此前環(huán)保工作中的一些有效舉措也寫入《決定》之中，如“落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。

“這些都是管用的、有效的措施，就是要把這些措施制度化”，常紀文說，十九屆四中全會的決定，在生態(tài)文明建設方面，突出了重點、有效、管用的原則。對今后開展和加強生態(tài)文明建設，具有重要的指導作用。

對于各地如何落實《決定》要求，常紀文說，在地方調研時發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)轉型升級成效不大，主要原因是地方黨委和政府執(zhí)政能力不強，即協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的能力不強”。

常紀文就能力建設提出三點建議：其一是各地以解決本地生態(tài)文明問題為導向，提拔任用一批能干事、干成事的干部；其二是必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善科技支撐的社會治理體系；其三是加強產業(yè)轉型升級、產業(yè)結構調整和產業(yè)技術突破。(完)