新華網(wǎng)記者 王子暉

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】11月2日至3日，習(xí)近平總書記在上?？疾欤拓瀼芈鋵?shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、城市公共空間規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)治理和服務(wù)等進(jìn)行調(diào)研。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章，結(jié)合這次考察的重要背景，為您解讀總書記上海之行的深刻用意。

11月2日至3日，習(xí)近平總書記在上?？疾??？疾炱陂g，總書記深入楊浦濱江、古北社區(qū)，就貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、城市公共空間規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)治理和服務(wù)等進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，加快改革開(kāi)放步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加大推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)力度，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勇挑最重?fù)?dān)子、敢啃最難啃的骨頭，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平。

要深入理解、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記的重要要求，首先要結(jié)合這次考察的重要背景，清楚地認(rèn)識(shí)到總書記的深刻用意。

十九屆四中全會(huì)后的首次地方考察聚焦“治理”

背景之一：這是十九屆四中全會(huì)后習(xí)近平的首次地方考察。

黨的十九屆四中全會(huì)10月31日閉幕，全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并從13個(gè)方面作出部署。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。全會(huì)閉幕僅兩天，習(xí)近平就赴上?？疾欤@然與全會(huì)精神的貫徹落實(shí)密切相關(guān)。

城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。上海是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是世界超大城市的代表，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。

習(xí)近平上海之行可說(shuō)是一次精準(zhǔn)調(diào)研，從考察的各項(xiàng)安排中可以明顯感受到“解剖麻雀”之意。

2日下午，習(xí)近平來(lái)到楊浦濱江，臨近傍晚，又來(lái)到古北社區(qū)。前者呈現(xiàn)了“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”之變，是上海城市空間科學(xué)改造的一個(gè)范例；后者是居住著來(lái)自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民的社區(qū)，是上海社區(qū)治理和服務(wù)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。

城市公共空間規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)治理和服務(wù)都直接反映著城市治理現(xiàn)代化水平。考察中，習(xí)近平針對(duì)這些工作作出許多精辟論述。例如，“像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”“走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”“對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革”……

3日下午，聽(tīng)取上海市委和市政府工作匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平又從全面統(tǒng)籌、抓“牛鼻子”、服務(wù)人民、履行責(zé)任等方面提出明確要求，作出全方位部署，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

上海在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位，是許多重大工作推進(jìn)過(guò)程中的開(kāi)路先鋒。上海打造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，將產(chǎn)生很強(qiáng)的示范作用，是全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一步“先手棋”。這是習(xí)近平此次考察的一個(gè)重要用意。

新中國(guó)成立70周年慶典后首次地方考察強(qiáng)調(diào)發(fā)展“質(zhì)量”

背景之二：這是新中國(guó)成立70周年慶典后習(xí)近平的首次地方考察。

中華人民共和國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)是今年黨和國(guó)家工作中的一件大事。在第一個(gè)百年即將到來(lái)之際，通過(guò)這場(chǎng)國(guó)之大典，習(xí)近平發(fā)出了新的動(dòng)員令、吹響了新的沖鋒號(hào)，激發(fā)起億萬(wàn)人民群眾奮進(jìn)新時(shí)代的強(qiáng)大動(dòng)力。

前進(jìn)征程上，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這次上?？疾?，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展。

要強(qiáng)化全球資源配置功能，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，要強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門戶功能。這四個(gè)方面都是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，而“配置”“策源”“引領(lǐng)”“樞紐”這些定位說(shuō)明了上海在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。

習(xí)近平提出這些要求，就是希望上海勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為全國(guó)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)這一切，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？疾炱陂g，習(xí)近平對(duì)抓好第二批主題教育進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)健全制度、完善機(jī)制，使“不忘初心、牢記使命”這個(gè)黨的建設(shè)的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新。

第二批主題教育重點(diǎn)在基層，在群眾家門口開(kāi)展，更要求真務(wù)實(shí)，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，讓群眾感受到新變化新成效。習(xí)近平對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職、基層黨組織建設(shè)提出一系列實(shí)之又實(shí)的要求。

同時(shí)，上海是我們黨的誕生地，黨成立后黨中央機(jī)關(guān)長(zhǎng)期駐扎上海。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，上海要把這些豐富的紅色資源作為主題教育的生動(dòng)教材，引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史，讓初心薪火相傳，把使命永擔(dān)在肩，切實(shí)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中奮勇?tīng)?zhēng)先、走在前列。

第二屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕前夕的地方考察凸顯“開(kāi)放”

背景之三：習(xí)近平此次地方考察正值第二屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕前夕。

第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將于11月5日在上海開(kāi)幕。習(xí)近平在進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕前夕到上?？疾?，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放自然是一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。

上海背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，長(zhǎng)期領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放風(fēng)氣之先，在對(duì)外開(kāi)放中有著舉足輕重的作用。在去年首屆進(jìn)博會(huì)上，習(xí)近平宣布了三項(xiàng)與上海密切相關(guān)的對(duì)外開(kāi)放舉措——增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

這次考察期間，習(xí)近平指出，要深入推進(jìn)黨中央交付給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)落實(shí)。每一項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)的方向和著力的重點(diǎn)，習(xí)近平都作出了深入闡述。

——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開(kāi)放，努力成為集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

——設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制要堅(jiān)守定位，提高上市公司質(zhì)量，支持和鼓勵(lì)“硬科技”企業(yè)上市，強(qiáng)化信息披露，合理引導(dǎo)預(yù)期，加強(qiáng)監(jiān)管。

——長(zhǎng)三角三省一市要增強(qiáng)大局意識(shí)、全局觀念，抓好《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，把一體化發(fā)展的文章做好。

中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大，這是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平提出的這些要求說(shuō)明中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措不會(huì)停步，而且還將不斷走向深入，這是在第二屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕前夕，釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)。