人民政協(xié)網(wǎng)鄭州11月1日電 10月29日，“2019第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇之開發(fā)性PPP分論壇”在鄭州成功舉辦。會議認為，地區(qū)財政投入不足的難題，對地方政府擴大有效投資，實現(xiàn)追趕發(fā)展具有重要意義。與會嘉賓圍繞開發(fā)性PPP在助推區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面的理論和實踐創(chuàng)新、政策保障、項目融資等問題展開討論。

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希做主旨發(fā)言

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，開發(fā)性PPP是實踐中產(chǎn)生的一體化開發(fā)機制創(chuàng)新。開發(fā)性PPP模式提供了政府和社會資本的合作平臺，突破了傳統(tǒng)的“界域”思維；探索了商業(yè)和公益深度融合的機制安排，突破了過去的“對立”思維；推動形成了財政和經(jīng)濟良性循環(huán)，突破了以往的“割裂”思維。

社會資本方為片區(qū)提供一體化綜合開發(fā)服務并承擔主要投資、建設、運營管理責任，投資回報與經(jīng)濟增長、財政收入增長掛鉤。實踐創(chuàng)新需要理論、政策創(chuàng)新來進一步推動。理論上應把開發(fā)性PPP與傳統(tǒng)單體PPP項目區(qū)分開來；政策上應積極推廣，借助高能社會資本進行高起點綜合片區(qū)開發(fā)，解決目前城鎮(zhèn)化動力不足的問題。

開發(fā)性PPP分論壇現(xiàn)場

河北省財政廳黨組成員、副廳長靳海增表示，園區(qū)開發(fā)是各級政府加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、引領經(jīng)濟發(fā)展的關鍵路徑。通過開發(fā)性PPP模式引入社會資本投資建設和運營，長期合作，分擔風險，共享成果，契合政府促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意愿和需求，也對社會資本方的融資、運營、產(chǎn)業(yè)導入、風險防控能力提出了更高要求。政府和社會資本雙方要進一步加強溝通協(xié)商，深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，多方共贏。在談到合作中政府的風險時，靳海增認為主要是在選擇合作伙伴，如果合作伙伴的綜合實力不足，政府將承擔錯失發(fā)展機遇的時間風險。

中國銀行北京分行副行長金瑜銘認為，開發(fā)性PPP融資方式的創(chuàng)新離不開政府的政策支持，同時社會資本和金融機構(gòu)自身也需要快速提升創(chuàng)新能力和風險管理能力。中國商業(yè)銀行的發(fā)展趨勢是區(qū)域特色化和經(jīng)營綜合化。我們要遵循“實事求是”的原則，綜合區(qū)域政策及市場情況，為開發(fā)性PPP項目提供綜合化金融服務，滿足項目各階段的資金使用訴求。

中共固安縣委書記王海認為，固安2002年攜手社會資本方華夏幸福基業(yè)股份有限公司合作建設固安產(chǎn)業(yè)新城，依托開發(fā)性PPP模式，17年間固安經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，由農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣發(fā)展成為河北省的經(jīng)濟強縣乃至全國百強縣。從合作前財政收入不足1億元，到合作十年后財政收入近100億元，實現(xiàn)近百倍增長。開發(fā)性PPP模式成功地解決了縣域發(fā)展中難以解決的債務、資金、人才、效率和規(guī)劃等問題。開發(fā)性PPP建立了一套“自我造血，激勵相容，增量取酬”的新機制，極大地調(diào)動了政府和社會資本雙方的積極性。在新機制中，政府不花錢、不擔保、不融資、不兜底、不負債，合作區(qū)域范圍內(nèi)所有投入都是由社會資本負責。社會資本需要完成由合作范圍內(nèi)新增財政收入、GDP、民生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城市建設等關鍵指標組成的高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標，并經(jīng)第三方審計確認后，政府才能從社會資本自身創(chuàng)造的新增財政收入中支付社會資本的回報。在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中，希望進一步推廣和應用好開發(fā)性PPP模式。

開發(fā)性PPP圓桌論壇嘉賓討論現(xiàn)場

華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰表示，PPP作為我國在公共領域重要的體制機制改革與創(chuàng)新，鼓勵社會資本與政府合作，參與公共基礎設施的投資開發(fā)，為社會資本打開了更加廣闊的發(fā)展空間。從當前我國總體發(fā)展現(xiàn)狀看，我國的城市化發(fā)展依然面臨很大挑戰(zhàn)。缺資金，缺人才，缺產(chǎn)業(yè)，缺機制已經(jīng)成為制約小城市高質(zhì)量發(fā)展的四塊短板。因此，亟待運用和創(chuàng)新PPP模式，積極引進社會資本破解發(fā)展瓶頸。作為社會資本，華夏幸福十八年來緊緊圍繞縣域發(fā)展痛點難點發(fā)力，通過對全球產(chǎn)業(yè)新城先進經(jīng)驗的學習借鑒，在現(xiàn)有PPP模式基礎上，結(jié)合我國縣域發(fā)展的需要，創(chuàng)造出一個以打造有魅力、有吸引力、有競爭力、有承載力的產(chǎn)業(yè)新城，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，推動合作區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式。十幾年來，華夏幸福依靠自身強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等主要都市圈外圈層的59個區(qū)縣，投資開發(fā)了77座產(chǎn)業(yè)新城，累計投入公共基礎設施1800億元，為地方政府引進企業(yè)超過2000家，貢獻區(qū)域GDP超4000億元，新增就業(yè)崗位30萬個，使很多縣域經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。2015年固安產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP獲國務院通報表彰，財政部和國家發(fā)改委先后將6個產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP項目列為國家示范項目和典型案例在全國推廣。2018年5月聯(lián)合國將固安產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP列為“全球60個以人為本、可持續(xù)發(fā)展的PPP典型案例”。2019年9月，在世界銀行中國PPP經(jīng)驗分享交流會上，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式受到世界銀行等國際金融組織的高度肯定和認可。

中國科學院大學中國PPP研究中心副主任、北京方程財達咨詢有項公司總經(jīng)理張漢表示，片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目具有廣闊的市場前景，現(xiàn)階段做好這類項目首先要加強前期策劃研究工作，合理確定項目邊界條件；要積極對項目新運作模式進行探索和研究，比如同政府專項債、上級補貼、政府性基金預算等相結(jié)合模式，希望政策方面能夠給與引導性支持。

中央財經(jīng)大學黨委常委、副校長馬海濤在主持總結(jié)中表示，開發(fā)性PPP是將PPP模式應用于區(qū)域綜合開發(fā)的有益探索，為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的痛點難點問題探索并實踐出了一條市場化解決路徑，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大公共服務供給、補齊發(fā)展短板意義重大。（高君明）