近日，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境全球排名繼去年在此前的78位躍至46位后，今年再度升至第31位。其中跨境貿(mào)易指標(biāo)由65名升至56名，上升9位。

在提升跨境貿(mào)易指標(biāo)中，全國海關(guān)在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，通過實(shí)行進(jìn)出口貨物提前申報、升級港口基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化海關(guān)行政管理和公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，簡化進(jìn)出口程序，建立了具備“通關(guān)+物流”功能的國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易便利度再上新臺階。

三項(xiàng)改革被世行認(rèn)可采納

“現(xiàn)在海關(guān)推行提前申報，船在海上，就可以提前完成申報手續(xù)了；船一到就可以提貨。如，今年3月27日一票進(jìn)口貨物，單證準(zhǔn)備時間大概不到2小時，從船靠港到貨物提離碼頭大約9個小時，而這在去年往往需要48小時。”萬都(北京)汽車底盤系統(tǒng)有限公司負(fù)責(zé)人對北京海關(guān)推廣的進(jìn)口貨物提前報關(guān)改革感觸頗深。

今年，北京海關(guān)將優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利度作為穩(wěn)外貿(mào)促發(fā)展的重要抓手，與地方政府有關(guān)部門建立“雙牽頭”機(jī)制，加強(qiáng)京津聯(lián)動，以增強(qiáng)企業(yè)獲得感為目標(biāo)，聚焦減單證、優(yōu)流程、壓時限、降成本，在實(shí)踐中探索推進(jìn)改革創(chuàng)新。在世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》中，包括全面推廣進(jìn)口貨物提前報關(guān)等三項(xiàng)改革措施被世界銀行認(rèn)可采納。

北京海關(guān)以業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化為主線，以風(fēng)險集中統(tǒng)一防控為重點(diǎn)，以信息系統(tǒng)一體化為支撐，將檢驗(yàn)檢疫作業(yè)全面融入海關(guān)作業(yè)的整體框架和流程，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。

實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移。推行風(fēng)險防控新模式，在貨物通關(guān)前，海關(guān)綜合企業(yè)信用、貨物類別等信息，對貨物安全準(zhǔn)入、合法進(jìn)出口等要素完成風(fēng)險甄別，絕大部分貨物先予以放行；同時運(yùn)用先進(jìn)查驗(yàn)裝備開展智能審像，最大限度減少在通關(guān)過程中的人工干預(yù)，降低開箱查驗(yàn)率，減少貨物在港口的停留時間。口岸放行后再開展稅收、商品檢驗(yàn)、稽核查等后續(xù)管理。從而通關(guān)事中時間被大幅壓縮，顯著提高了通關(guān)效率。

全面推廣進(jìn)口貨物提前報關(guān)。企業(yè)根據(jù)提前傳輸?shù)呐搯螖?shù)據(jù)提前向海關(guān)申報，海關(guān)提前辦理單證審核及稅費(fèi)征收，待貨物實(shí)際到港后辦理查驗(yàn)及放行手續(xù)。非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。自今年起，完成提前申報的企業(yè)或代理人在天津港所有集裝箱碼頭，出口可以直接運(yùn)抵碼頭集港；進(jìn)口可以“船邊直提”離港，效率大大提升，從而形成了進(jìn)口“提前申報+船邊直提”、出口“提前申報+碼頭集港”的高效口岸通關(guān)模式。目前北京申報天津港海運(yùn)進(jìn)口提前申報率已超過80%。

定點(diǎn)幫扶企業(yè)突破發(fā)展瓶頸

今年杭州海關(guān)創(chuàng)新實(shí)施了關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、幫扶企業(yè)的工作機(jī)制。根據(jù)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模、所處行業(yè)的戰(zhàn)略地位、社會的關(guān)注熱度以及面臨的形勢等，結(jié)合信用等級，建立“1+N”的總關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單，各隸屬海關(guān)參照執(zhí)行。對名單中的企業(yè)配備專門聯(lián)絡(luò)員，建立經(jīng)常性聯(lián)系和訴求快速響應(yīng)機(jī)制，采用專家會診、多部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公等方式，尋求最佳解決方案。

浙江臺州汽車制造龍頭企業(yè)之一的亞歐汽車制造(臺州)有限公司，生產(chǎn)汽車零配件多以進(jìn)口為主，進(jìn)口量大，生產(chǎn)時間緊、對進(jìn)口貨物通關(guān)速度要求高，且汽車零配件進(jìn)口涉及通關(guān)條件復(fù)雜多樣。

對此，杭州海關(guān)隸屬臺州海關(guān)為其量身定制“通關(guān)模式”。主管副關(guān)長帶隊(duì)多次到該企業(yè)實(shí)地調(diào)研，舉辦座談會，了解企業(yè)在通關(guān)過程遇到的困難和需求，建立聯(lián)系機(jī)制，安排專人對該企業(yè)遇到的通關(guān)問題進(jìn)行第一時間答復(fù)與解決。此外，引導(dǎo)企業(yè)開展匯總征稅，即在企業(yè)依法提供擔(dān)保和海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，將以往“逐票審核、先稅后放”的征管模式變?yōu)椤跋确藕蠖悺R總繳稅”，把“一票一結(jié)”變成了“一月一結(jié)”，盤活企業(yè)流動資金2500萬元。特別是還引導(dǎo)企業(yè)采用提前申報模式，傳統(tǒng)“貨到報關(guān)”模式，貨物運(yùn)抵后要安排理貨、換單、申報、繳稅、放行等一系列環(huán)節(jié)，企業(yè)一般提貨要到貨物運(yùn)抵后第3個工作日，“提前申報”模式整體通關(guān)時間至少縮短一半以上。針對該企業(yè)通關(guān)時間要求高的特點(diǎn)，開展24小時預(yù)約通關(guān)、節(jié)假日預(yù)約通關(guān)服務(wù)，為企業(yè)提供全天候優(yōu)質(zhì)高效通關(guān)服務(wù)，保證24小時無障礙通關(guān)，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

經(jīng)過不斷努力，該企業(yè)的進(jìn)口平均通關(guān)時間由40小時縮短至24小時以內(nèi)，有力提升了企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營水平。

先期機(jī)檢大幅縮短通關(guān)時間

國慶節(jié)，上海空港口岸迎來一輪超大客流。而得益于“先期機(jī)檢”工作模式，大量進(jìn)出境旅客感受到了通關(guān)便利。

今年，上海海關(guān)分別在虹橋機(jī)場T1航站樓和浦東機(jī)場T2航站樓試點(diǎn)推行先期機(jī)檢工作模式。試點(diǎn)前，國際航班旅客從行李轉(zhuǎn)盤上拿到行李之后，必須在海關(guān)監(jiān)管通道將所有行李再度搬上X光機(jī)，經(jīng)過檢查后方能出關(guān)。試點(diǎn)后，海關(guān)將托運(yùn)行李的檢查前移到旅客提取行李前，在監(jiān)管通道處僅對部分行李開展抽檢。試點(diǎn)期間，上海空港口岸旅客從行李轉(zhuǎn)盤處提取行李，到攜行李離開海關(guān)監(jiān)管區(qū)域時間較以前縮短了25分鐘，通關(guān)效率提升約62.5%。即使在航班高峰期，也未出現(xiàn)擁堵、排隊(duì)等現(xiàn)象。此舉還大幅改善了旅檢現(xiàn)場秩序，減少旅客二次搬運(yùn)行李的情況，縮短大多數(shù)旅客的等待時間。

旅客感受到“無感通關(guān)”快捷的同時，先期機(jī)檢也給海關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)管提供了有利幫助。試點(diǎn)期間，虹橋機(jī)場海關(guān)查獲有史以來最大一起犀牛角走私案件，涉及犀牛角及制品30件、重9.79千克，案值約244.75萬元人民幣。

據(jù)了解，今年以來，上海海關(guān)為推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，連續(xù)出臺多項(xiàng)措施，年初即啟動了“促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動”，對外發(fā)布上海海關(guān)支持優(yōu)化營商環(huán)境16項(xiàng)具體措施。

為鞏固壓縮通關(guān)時間工作成果，持續(xù)加大進(jìn)出口“提前申報”宣傳引導(dǎo)。穩(wěn)步擴(kuò)大“關(guān)稅保證保險”試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)資金占用。依托上海海關(guān)“跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺”促進(jìn)各部門數(shù)據(jù)無縫對接，為企業(yè)提供最大限度的通關(guān)便利。

開展多輪營商環(huán)境調(diào)研和關(guān)企座談，了解企業(yè)訴求解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過優(yōu)化報關(guān)差錯復(fù)核機(jī)制、試行“主動披露”框架下的“自查自糾”，不斷完善“容錯機(jī)制”營造穩(wěn)定可預(yù)期的通關(guān)環(huán)境，提高企業(yè)對跨境貿(mào)易營商環(huán)境的感受度。

“三通四辦”助企業(yè)辦事零跑腿

“真沒想到現(xiàn)在辦事會這么方便，以前不光要來回折騰幾十公里，還得等兩周左右才能拿到證，現(xiàn)在坐在辦公室里點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，一周基本就能從系統(tǒng)打印出證書。”天津中航生物科技有限公司負(fù)責(zé)人翟自強(qiáng)興奮地說。

天津中航生物科技有限公司主要從事觀賞水生動物的進(jìn)口及批發(fā)業(yè)務(wù)。按規(guī)定，觀賞水生動物進(jìn)口之前需要先辦理進(jìn)口動植物及其產(chǎn)品檢疫審批手續(xù)。以往，該企業(yè)每個月都要往市政務(wù)服務(wù)中心跑五六趟。今年以來，隨著網(wǎng)絡(luò)審批的全面推廣，企業(yè)只要在海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺上提交申請，海關(guān)在線審核相關(guān)資料后即可辦結(jié)手續(xù)，進(jìn)口環(huán)節(jié)通過電子核驗(yàn)即可順利通關(guān)，實(shí)現(xiàn)了辦事“零跑腿”。

今年以來，天津海關(guān)整合關(guān)區(qū)行政審批管理資源，打破現(xiàn)有區(qū)域、功能、模式限制，實(shí)行審批服務(wù)集約化、中心式管理，成立“天津海關(guān)集中審批審核中心”，將天津海關(guān)事權(quán)范圍內(nèi)的12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)集中到審批審核中心統(tǒng)一辦理，在17個隸屬海關(guān)設(shè)置行政審批“一個窗口”，將審批服務(wù)向企業(yè)家門口延伸。審批審核中心連同其他區(qū)域內(nèi)的隸屬海關(guān)現(xiàn)場形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)申請一口接入后可實(shí)現(xiàn)“三通”，即“通受”“通辦”“通簽”；同時，借助海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺、中國國際貿(mào)易單一窗口、“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，為企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)入口，讓審批事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)“四辦”，即“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”。

目前全部許可事項(xiàng)均已開通網(wǎng)上辦理途徑，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。今年1至8月份，天津海關(guān)共辦理行政審批10359件，其中網(wǎng)上辦理10035件，占比96.87%。