汽車限購(gòu)，“松綁”信號(hào)發(fā)出

工人在位于河北省黃驊市的北京新能源汽車股份有限公司黃驊分公司生產(chǎn)車間工作。新華社記者 楊世堯攝

想買車，但是搖不到號(hào)、上不了牌——近年來(lái)，不少城市的消費(fèi)者為此煩惱。

不久前，國(guó)家發(fā)改委副主任、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，將破除汽車消費(fèi)限制，放開限購(gòu)。這一表態(tài)引發(fā)廣泛關(guān)注。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)有北京、上海、廣州、天津、杭州、貴陽(yáng)、深圳等多座城市實(shí)施汽車限購(gòu)政策。今年以來(lái)，貴陽(yáng)、廣州、深圳已經(jīng)在不同程度上放寬汽車限購(gòu)政策。

實(shí)行多年的汽車限購(gòu)，是否將迎來(lái)全面放開？誰(shuí)將成為下一座“解禁”城市？汽車市場(chǎng)能否借力回暖？

多個(gè)城市取消或放寬限購(gòu)

剛剛過(guò)去的9月，車市有一絲冷清。汽車市場(chǎng)并未如期迎來(lái)“金九”，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱中汽協(xié))數(shù)據(jù)顯示，2019年9月，中國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成220.9萬(wàn)輛和227.1萬(wàn)輛，同比分別下降6.2%和5.2%，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)15個(gè)月同比下降；9月汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)為58.6%，依然位于警戒線之上。

位于北京市朝陽(yáng)區(qū)北苑路的某4S店銷售人員小陳說(shuō)：“與往年相比，今年9月確實(shí)銷量大不如前，店里的客流量明顯不如往年?！?/p>

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書長(zhǎng)許海東接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“從去年下半年開始，中國(guó)汽車市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)走低。我們預(yù)計(jì)，中國(guó)整體汽車市場(chǎng)將在未來(lái)2-3年繼續(xù)保持低速甚至負(fù)增長(zhǎng)。”

在持續(xù)低迷的情況下，汽車限購(gòu)政策的放開，對(duì)汽車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)是一劑有力的“強(qiáng)心針”。

9月12日，貴陽(yáng)市公安交通管理局發(fā)布《關(guān)于廢止有關(guān)貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理相關(guān)公告的通告》，正式取消搖號(hào)購(gòu)車。貴陽(yáng)成為全國(guó)首個(gè)全面取消限購(gòu)的城市。對(duì)貴陽(yáng)市民張小滿來(lái)說(shuō)，幸福來(lái)得有些突然。“7月份的時(shí)候，貴陽(yáng)小客車車牌的中簽率還是8：1，本來(lái)還在苦惱不知道什么時(shí)候能搖上號(hào)，現(xiàn)在可好了，買車就能上牌！”

9月29日，廣州市宣布將以搖號(hào)方式配置普通車增量指標(biāo)1萬(wàn)個(gè)，其中單位指標(biāo)1000個(gè)，個(gè)人指標(biāo)9000個(gè)。之前，廣州已明確從今年6月起至2020年12月將增加投放小客車增量指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)。而此次新增的1萬(wàn)個(gè)指標(biāo)屬于額外指標(biāo)，由此2019年燃油車指標(biāo)配置總數(shù)將達(dá)到17萬(wàn)個(gè)。

與廣州同步，深圳也已確定在原定基礎(chǔ)上每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)。

多位專家分析，多地限購(gòu)政策的放開，不僅將刺激本地汽車市場(chǎng)消費(fèi)，更是全國(guó)汽車市場(chǎng)限購(gòu)“松綁”的又一利好信號(hào)。

有望迅速帶熱汽車消費(fèi)

為什么要“解禁”？先看為什么要“禁”。

許海東介紹：“限購(gòu)的作用，一是解決擁堵，二是解決排放污染問(wèn)題。限購(gòu)雖不可能完全解決交通擁堵問(wèn)題，但在一定程度上延緩了車輛的快速增加，進(jìn)而放緩了擁堵程度的增加，也放緩了城市污染的加劇。”事實(shí)上，國(guó)內(nèi)實(shí)施汽車限購(gòu)的城市，大多人口密集、道路資源緊張，有些還面臨較大的環(huán)保壓力。以北京為例，機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)500萬(wàn)輛，“堵車”成為一大難題。而上海、深圳等地，機(jī)動(dòng)車保有量也在300萬(wàn)輛以上。

汽車限購(gòu)措施客觀上起到了緩解交通壓力、改善大氣污染的效果。不過(guò)，這一措施在多數(shù)城市出臺(tái)時(shí)就明確并非要長(zhǎng)期實(shí)施，而是會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。去年以來(lái)，汽車市場(chǎng)持續(xù)低迷，放寬限購(gòu)的呼聲漸起。今年1月起，放寬限購(gòu)的各種政策更是不斷加碼。

1月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》，提出“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)；6月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》，提出各地不得對(duì)新能源車型實(shí)行限行、限購(gòu)；8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，更是明確提出實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施，有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予積極支持。

許海東表示：“政府從今年初開始考慮如何刺激汽車消費(fèi)回升，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，都把放寬汽車限購(gòu)作為重要的部分。汽車限購(gòu)放寬，直接目的就是拉動(dòng)內(nèi)需，刺激汽車消費(fèi)。”

汽車與社會(huì)發(fā)展咨詢研究中心主任周立群分析：“中國(guó)是一個(gè)人口眾多、內(nèi)需占比較重的國(guó)家，通過(guò)取消汽車限購(gòu)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能起到較為明顯的作用?！北容^汽車千人保有量，世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)汽車保有量837輛/千人，日本591輛/千人，中國(guó)173輛/千人?！皬那吮Ｓ辛靠梢钥闯?，中國(guó)汽車工業(yè)還有很大的發(fā)展空間。我們對(duì)整體中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展前景仍保持樂(lè)觀態(tài)度，預(yù)計(jì)中國(guó)汽車銷量將在3500萬(wàn)輛左右徘徊。當(dāng)然，如果西部等地區(qū)發(fā)展迅速的話，或許將有巨大突破?！敝芰⑷罕硎?。

下一座“解禁”城市引發(fā)想象

寧吉喆透露，隨著廣州、深圳等城市放寬或取消了限購(gòu)規(guī)定，西安、昆明等城市也正在考慮放寬限購(gòu)，后續(xù)一些具備條件的地區(qū)也會(huì)陸續(xù)跟進(jìn)。

具備哪些條件有望“解禁”？

周立群分析，一個(gè)城市是否放寬限購(gòu)，要綜合考慮該城市汽車保有量、土地面積、常住人口數(shù)量等因素。一般來(lái)說(shuō)，汽車工業(yè)的發(fā)展同城市基礎(chǔ)建設(shè)、交通管理、環(huán)保政策、稅費(fèi)政策以及老百姓的需求這5個(gè)因素息息相關(guān)。

那么，誰(shuí)有可能成為下一座“解禁”城市？

看汽車保有量，全國(guó)有61個(gè)城市的汽車保有量超百萬(wàn)輛，27個(gè)城市超200萬(wàn)輛。其中，北京、成都、重慶、上海、蘇州、鄭州、深圳、西安等8個(gè)城市超300萬(wàn)輛，天津、武漢、東莞等3個(gè)城市接近300萬(wàn)輛。周立群分析：“杭州、天津，這些城市的汽車保有量不到300萬(wàn)輛，土地面積也比較廣闊，同時(shí)城市自身也有很大的發(fā)展前景。因此，這些城市在放寬限購(gòu)上有比較大的空間?！?/p>

多位受訪專家表示，汽車限購(gòu)松綁在不同城市預(yù)計(jì)會(huì)有不同的節(jié)奏和側(cè)重?！氨本?、上海這樣的大城市交通壓力和土地緊張程度更大，對(duì)交通狀況的管控也需要考慮很多其他因素，例如舉辦大型活動(dòng)等。這樣的城市不太可能全面放開限購(gòu)。但是相關(guān)國(guó)家政策也需要落實(shí)，因此可能會(huì)在新能源車上‘下功夫’，既符合國(guó)家政策，也有利于汽車發(fā)展戰(zhàn)略。雖然新能源車發(fā)展不能解決交通擁堵問(wèn)題，但是能解決一部分排污問(wèn)題。一些城市也有可能采取分步走的方式回應(yīng)放寬限購(gòu)的要求，像廣州、深圳一樣放開部分號(hào)牌需求?！痹S海東說(shuō)。從銷量上看，2018年新能源車銷量125.6萬(wàn)輛，雖有增長(zhǎng)，但總體占比仍較少。因此，新能源車有可能會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展。

從另一個(gè)角度看，松綁限購(gòu)并不是拉動(dòng)汽車消費(fèi)的唯一選項(xiàng)。周立群說(shuō)：“北京、上海這樣的城市應(yīng)當(dāng)在汽車報(bào)廢、置換等方面多下功夫。這些城市的汽車工業(yè)發(fā)展起步較早，在汽車置換方面的需求較大，因此每年保持50萬(wàn)至100萬(wàn)輛新車的銷量基本沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

在“金九”“銀十”交替之際，記者走訪北京多家4S店發(fā)現(xiàn)，雖然沒(méi)有如期迎來(lái)“金九”，但大多數(shù)汽車銷售人員仍然對(duì)沖刺“銀十”抱有希望。小陳說(shuō)：“整體汽車市場(chǎng)情況不太好，但在不少汽車品牌下調(diào)新車價(jià)格的情況下，消費(fèi)者還是有一些回流趨勢(shì)的。相信在政策的不斷激勵(lì)和新車降價(jià)的誘惑下，未來(lái)市場(chǎng)回暖指日可待?！?/p>

徐佩玉