9月23日，寧夏回族自治區(qū)靈武市臨河鎮(zhèn)，道路兩旁和園里的棗樹上掛滿紅瑪瑙似的長棗，村民們?nèi)依仙僬芷鹛葑诱L棗，個個臉上都洋溢著豐收的喜悅。

這天，臨河鎮(zhèn)迎來了一些特殊的客人，自治區(qū)黨委書記石泰峰在自治區(qū)政協(xié)主席崔波等人的陪同下，對民革寧夏區(qū)委會等三家單位聯(lián)名提出的“以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”重點提案進行調(diào)研督辦。

這是石泰峰第二年對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點提案進行督辦。去年10月22日，石泰峰督辦了“推進以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)”重點提案。

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨難題

從2014年開始，寧夏啟動了全區(qū)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。截至目前，自治區(qū)建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)127個，占城市規(guī)劃區(qū)以外161個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的79%，為推動小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

“我們成立了由‘一把手’為組長的提案辦理工作小組，按照提案所提意見建議，以2019年持續(xù)實施的12個國家級和自治區(qū)級特色小（城）鎮(zhèn)、20個美麗小城鎮(zhèn)項目為主要抓手，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，取得積極進展。同時，加強與提案人聯(lián)系，征求辦理意見。”自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長馬漢文說。

“我區(qū)薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和天然劣勢，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨一些困難和問題，比如對特色小鎮(zhèn)認(rèn)識不到位，規(guī)劃編制重視不夠，僅停留在爭取國家項目和資金支持層面。”提案人之一，全國政協(xié)委員、自治區(qū)工商聯(lián)主席何曉勇建議，將特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建與推進新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，圍繞小鎮(zhèn)“連城帶鄉(xiāng)”的核心功能定位，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。

“自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，效益不高，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)能力弱，且沒有形成與農(nóng)業(yè)的有效銜接，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不足。”隨行的自治區(qū)政協(xié)委員、民革寧夏區(qū)委會副主委樸鳳蘭建議，按照工業(yè)主導(dǎo)型、文化旅游型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類別，從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建資源共享、協(xié)調(diào)互助的小城鎮(zhèn)組團協(xié)作發(fā)展模式。

“對城鎮(zhèn)規(guī)模較小的鎮(zhèn)，可依據(jù)地理相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)等原則，打破行政區(qū)劃限制，在縣域范圍內(nèi)通過城鎮(zhèn)聯(lián)合、差異協(xié)作和產(chǎn)業(yè)分工打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。”樸鳳蘭委員說。

促進城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)聯(lián)動

靈武市臨河鎮(zhèn)是寧夏回族自治區(qū)2019年支持建設(shè)的美麗小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮毗鄰機場和高速公路樞紐等區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)了機場配套停車場、商業(yè)街、人行步道等，挖掘周邊水洞溝遺址、二道溝巖畫、明長城古跡等旅游資源，打造民俗文化旅游小鎮(zhèn)，年接待區(qū)內(nèi)外游客100萬人次，產(chǎn)值突破5000萬元。

詳細(xì)了解情況后，石泰峰說：“要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，探索建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動周邊農(nóng)民一起發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，讓他們從中得到更多收益。”

石泰峰認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從寧夏城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、明確定位，圍繞1-2個產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強、做出特色。“要培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，既要發(fā)動農(nóng)民擴大種養(yǎng)規(guī)模，還要研究解決怎么把好產(chǎn)品賣上好價錢的問題，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐。要緊盯南來北往的客人，開發(fā)商貿(mào)餐飲、特色產(chǎn)品，把服務(wù)搞好、把‘買賣’做好。要遵循城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，突出特色，選擇有基礎(chǔ)、有輻射帶動能力的小城鎮(zhèn)，整合資金項目集中打造，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升建設(shè)水平，促進城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)聯(lián)動。”

“習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出：各級黨委要把人民政協(xié)工作納入重要議事日程，黨委主要負(fù)責(zé)同志要帶頭參加政協(xié)重要活動。中央政協(xié)工作會議結(jié)束的第三天，石泰峰書記就到現(xiàn)場對政協(xié)提案進行調(diào)研督辦，說明了自治區(qū)黨委對于政協(xié)工作的關(guān)心和支持。”崔波表示，政協(xié)將發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用，建睿智之言，獻務(wù)實之策，為自治區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕奉獻政協(xié)人的擔(dān)當(dāng)和努力。

提案承辦單位表示，下一步，要繼續(xù)深入落實提案所提意見建議，加快2019年特色小（城）鎮(zhèn)和美麗小城鎮(zhèn)后續(xù)項目建設(shè)，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。同時，進一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全符合發(fā)展要求的科學(xué)考核評價體系，構(gòu)建與推進新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展長效機制，為建設(shè)美麗新寧夏作出貢獻。