近日，江西多地發(fā)布集中整治麻將館、棋牌室的通告，圖為玉山、鄱陽(yáng)、信州三地公安微信公眾號(hào)。手機(jī)截圖

江西玉山縣公安局微信公眾號(hào)發(fā)布通告，要求全縣范圍內(nèi)的棋牌室、麻將館關(guān)閉。此舉措被指“一刀切”，引發(fā)爭(zhēng)議。有律師表示，“有權(quán)力對(duì)棋牌室、麻將館進(jìn)行取締的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)該是市場(chǎng)管理局等部門，而非公安機(jī)關(guān)”。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，江西多地均出現(xiàn)類似規(guī)定。鄱陽(yáng)縣公安局一民警表示，集中整治的是帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的麻將館，“麻將機(jī)放在家里娛樂(lè)是沒(méi)有問(wèn)題的”。

新京報(bào)訊 10月20日，玉山縣公安局發(fā)布“關(guān)于依法取締營(yíng)業(yè)性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等的通告”，全縣取締營(yíng)業(yè)性棋牌室、麻將館，引發(fā)爭(zhēng)議。新京報(bào)記者檢索多個(gè)警方官方微信公眾號(hào)發(fā)現(xiàn)，江西多地均有出臺(tái)有關(guān)“麻將館禁令”的通告，包括豐城市公安局、萬(wàn)年縣公安局、鄱陽(yáng)縣公安局、上饒市公安局信州分局等。

通告要求營(yíng)業(yè)性麻將館自行關(guān)閉

玉山縣公安局通告顯示，為深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)打整治賭博違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)解決棋牌室、麻將館等場(chǎng)所涉賭、噪音擾民等突出問(wèn)題，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)建文明和諧平安美麗玉山，提升公眾安全感和群眾滿意度，經(jīng)研究決定，依法對(duì)全縣范圍內(nèi)的棋牌室、麻將館、賓館麻將房等予以取締。

通告要求，今年10月22日前，全縣范圍內(nèi)，營(yíng)業(yè)性麻將館自行關(guān)閉；茶樓、賓館的麻將室(房)自行撤銷；在店鋪、居民樓、出租房等場(chǎng)所擺放麻將機(jī)，提供紙牌、麻將、骰子等工具用于賭博的自行停止。

刪除“麻將館禁令” 改發(fā)禁賭通告

21日，新京報(bào)記者隨機(jī)聯(lián)系到當(dāng)?shù)匾患移迮剖遥幻ぷ魅藛T稱，日前確實(shí)接到通知，已停止?fàn)I業(yè)。

該通告在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，不少人指出，警方以行政命令剝奪群眾娛樂(lè)權(quán)利，實(shí)屬不妥，更有法律專家指出，此舉系“一刀切”。

21日上午，玉山警方將通告刪除，回應(yīng)稱，原因系措辭不當(dāng)。下午，玉山調(diào)整措辭后再次發(fā)出通告。新京報(bào)記者從玉山縣公安局獲知，“麻將館禁令”并非“一刀切”，打擊范圍主要針對(duì)“賭博違法犯罪行為”，犯罪分子利用麻將館等聚賭，違反《治安管理處罰法》，這才是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

通告名稱由原來(lái)的《關(guān)于依法取締營(yíng)業(yè)性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等的通告》，更改為《關(guān)于對(duì)利用棋牌室等場(chǎng)所實(shí)施賭博違法犯罪開展集中整治的通告》。文中，玉山警方強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊整治賭博違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)解決棋牌室等場(chǎng)所涉賭突出問(wèn)題。

律師稱警方發(fā)布取締通告涉嫌越權(quán)

上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，在法律上，取締是一種嚴(yán)厲的行政處罰，取締的對(duì)象為未依法取得許可、批準(zhǔn)(含需要核準(zhǔn)或登記)或雖有營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、商業(yè)活動(dòng)的公民、法人和其他組織。取締的執(zhí)法機(jī)關(guān)是市場(chǎng)管理局等部門，而非公安機(jī)關(guān)。

此外，丁金坤指出，進(jìn)行取締前需要調(diào)查取證，根據(jù)法律程序進(jìn)行，而非對(duì)執(zhí)法對(duì)象簡(jiǎn)單通告，予以一律取締。“玉山警方代替了其他行政部門，其發(fā)布的取締通告涉嫌越權(quán)”。丁金坤建議，對(duì)棋牌室、麻將館等應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，違法的予以處罰，正常經(jīng)營(yíng)的不予干涉。對(duì)麻將館、棋牌室的管理，應(yīng)一方面打擊違法犯罪、一方面保障群眾娛樂(lè)。

鄱陽(yáng)

行動(dòng)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性麻將館

新京報(bào)記者注意到，鄱陽(yáng)縣公安局曾于10月19日，在其官方微信“平安鄱陽(yáng)”上發(fā)布《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)對(duì)棋牌室、麻將館等場(chǎng)所開展集中整治的通告》。

通告指出，為縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，深入打擊整治賭博違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)解決棋牌室等場(chǎng)所涉賭、擾民突出問(wèn)題，凈化社會(huì)治安風(fēng)氣，提升鄱陽(yáng)文明形象，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，鄱陽(yáng)縣公安局決定，自2019年10月22日起，在全縣范圍開展集中打擊賭博專項(xiàng)行動(dòng)。

在通告中，鄱陽(yáng)警方將“集中整治的范圍”列為“全縣”，在棋牌室、社區(qū)活動(dòng)室、茶樓、賓館、餐廳等場(chǎng)所擺放麻將機(jī)，提供紙牌、麻將、骰子等工具用于賭博的，經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人必須立即于2019年10月21日前自行關(guān)停、拆除。

鄱陽(yáng)縣公安局一名民警告訴新京報(bào)記者，此次集中整治的范圍是“帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的麻將館，如果麻將機(jī)放在住房里供親戚朋友娛樂(lè)，是沒(méi)問(wèn)題的，但如果是賣副食的小店，放麻將機(jī)是不行的”。

章貢

多部門決定聯(lián)合打擊賭博

新京報(bào)記者從“章貢發(fā)布”微信公眾號(hào)上看到，這則通知題為《關(guān)于對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)棋牌室、麻將館等場(chǎng)所開展集中整治的通告》，文內(nèi)稱，“經(jīng)區(qū)公安、城管、文旅、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、住建等部門研究決定，即日起在全區(qū)范圍內(nèi)開展集中打擊賭博專項(xiàng)行動(dòng)”。

落款單位包括，贛州市公安局章貢分局、章貢區(qū)城市管理局、章貢區(qū)文化廣電新聞出版旅游局、章貢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、贛州市章貢生態(tài)環(huán)境局、章貢區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等。公號(hào)的主體為“章貢區(qū)委宣傳部”。

對(duì)此，有律師向新京報(bào)記者指出，相比其他幾地的取締通告均為公安局發(fā)布，章貢區(qū)采用官方渠道發(fā)布相關(guān)通告，并注明“多部門研究決定、聯(lián)合執(zhí)法”，體現(xiàn)了行政程序的合理性和合法性，表述“也更為嚴(yán)謹(jǐn)”。

信州

茶樓、賓館自行撤銷麻將房

10月20日，上饒市公安局信州分局在其官微“信州公安”發(fā)布了《上饒市公安局信州分局關(guān)于依法取締營(yíng)業(yè)性麻將館、棋牌室的通告》。取締范圍包括“營(yíng)業(yè)性麻將館、茶樓麻將室、賓館單獨(dú)設(shè)置樓層的麻將房，及隱匿在店鋪、居民樓地下室、車庫(kù)、出租屋、廠房等場(chǎng)所內(nèi)的麻將、棋牌室”。

信州警方在通告中，責(zé)令營(yíng)利性麻將館、棋牌室在10月22日前自行關(guān)閉；茶樓、賓館在10月22日前自行撤銷麻將室(房)，經(jīng)營(yíng)者自行處理麻將機(jī)等賭博工具，“逾期不予自行關(guān)閉或撤銷的，公安機(jī)關(guān)將組織警力依法進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述場(chǎng)所有賭博行為，將予以處罰”。

新京報(bào)記者注意到，這一通告，并無(wú)對(duì)經(jīng)營(yíng)性麻將館涉賭的詳細(xì)判定標(biāo)準(zhǔn)。

■ 專家說(shuō)法

應(yīng)甄別合法娛樂(lè)場(chǎng)所 不能“一刀切”

北京慕公律師事務(wù)所律師劉昌松對(duì)新京報(bào)記者表示，親友之間打麻將是娛樂(lè)行為，是否構(gòu)成賭博，賭資大小是重要標(biāo)準(zhǔn)。賭博按嚴(yán)重程度，可分為治安違法的賭博和構(gòu)成犯罪的賭博。

劉昌松解釋說(shuō)，治安違法的賭博，全國(guó)并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要省一級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情形來(lái)確定，“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，500元就可認(rèn)定賭博”。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。其中，賭資較大的具體數(shù)額，由所在省級(jí)公安司法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件確定，為500至2000元不等。

根據(jù)刑法規(guī)定，以營(yíng)利為目的，聚眾賭博，或以賭博為常業(yè)的，構(gòu)成賭博罪。法律意義上的聚眾，一般是指聚集3人以上。按有關(guān)司法解釋，聚集3人以上賭博，抽頭漁利達(dá)到5000元，或者賭資累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元；或者所聚集參賭人員達(dá)到20人，是涉嫌賭博罪的立案起點(diǎn)。開設(shè)賭場(chǎng)的，另構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪。

劉昌松同時(shí)指出，當(dāng)?shù)匕l(fā)布的取締通告，存在執(zhí)法過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題，“一些合法的娛樂(lè)性活動(dòng)場(chǎng)所，不能一律按賭博取締”。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授竹立家告訴新京報(bào)記者，行政機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理應(yīng)依法進(jìn)行，“如果在工商部門登記在冊(cè)，是被允許經(jīng)營(yíng)的，不能‘一刀切’，也不能出現(xiàn)懶政現(xiàn)象，上面一抓，不依法執(zhí)政，下個(gè)命令就完了”。

竹立家表示，打麻將，是傳統(tǒng)娛樂(lè)方式，賭資多少算違法還需要相關(guān)部門進(jìn)行明確。他認(rèn)為，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，不要打掉小微企業(yè)的“飯碗”，“否則會(huì)滋生更多社會(huì)問(wèn)題”。

新京報(bào)記者 李一凡