水是生命之源，生活飲用水的衛(wèi)生安全尤為關(guān)鍵。寧夏回族自治區(qū)第十二屆人大常委會第十五次會議日前審議通過的《寧夏回族自治區(qū)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），通過立法保障群眾喝上“安全水”“放心水”，試圖從源頭上擰緊飲用水安全的“閥門”。該條例將于2019年11月1日起正式施行。

業(yè)內(nèi)人士表示，這是今年自治區(qū)人大常委會立法工作的又一個重頭戲，“更重要的是，群眾的幸福感和獲得感，就在這點點滴滴中得到了提升”。

涵蓋生活用水衛(wèi)生安全各流程

家住銀川市西夏區(qū)文萃南街某小區(qū)的李秀芳老人，家中的自來水經(jīng)常發(fā)黃，清晨時顏色更深，使用前需先沉淀一段時間，她沒少為這事犯愁：“都說城里的水干凈又好喝，這小區(qū)咋就這么折騰人呢？”

李秀芳的遭遇并非個例。

近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在改善飲用水衛(wèi)生安全條件方面做了大量工作。然而，由于相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)和法律監(jiān)管相對滯后甚至缺失，各地生活飲用水衛(wèi)生安全依然存在隱患。

飲用水水源地含硫酸鹽、氟化物等較高，出廠水和末梢水中硫酸鹽等指標(biāo)超標(biāo)，供水設(shè)施、管網(wǎng)等年久老化且存在污染，新建、改建、擴建飲用水工程項目未開展預(yù)防性衛(wèi)生審査……這些問題不同程度地存在，令老百姓鬧心，主管部門憂心。

于是，制定一部專門規(guī)范飲用水生產(chǎn)經(jīng)營使用行為、加強飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，應(yīng)運而生。

此次頒布實施的《條例》共7章44條，凡是在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事集中式供水、二次供水、管道直飲水、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，其生產(chǎn)經(jīng)營及衛(wèi)生監(jiān)督管理活動都進行了詳細規(guī)定。

“它涵蓋了老百姓生活用水衛(wèi)生安全的整個流程，彌補了全區(qū)現(xiàn)行法律法規(guī)的監(jiān)管空白，意義深遠?！睂幭难猿陕蓭熓聞?wù)所律師陳杰分析說。

新業(yè)態(tài)供水模式亦有嚴(yán)格規(guī)定

建立飲用水衛(wèi)生管理制度和檔案，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員；對水源水、出廠水、管網(wǎng)水自行或者委托具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)定期進行水質(zhì)檢測；建立水質(zhì)檢測月報、年報制度，定期向衛(wèi)生健康主管部門、城市供水主管部門或者水行政主管部門報送檢測資料；建立并執(zhí)行衛(wèi)生自查制度，每季度至少進行一次集中自查并保存自查記錄……

縱觀《條例》，重點對新建、改建、擴建的集中式供水項目和二次供水設(shè)施工程項目預(yù)防性衛(wèi)生審查等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。

另外，《條例》明確對管道直飲水和現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等新業(yè)態(tài)供水模式實行備案制，并對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行了規(guī)范。

記者注意到，二次供水設(shè)施建設(shè)單位和現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位還被要求配置電子監(jiān)控設(shè)備。

違反這一規(guī)定的供水單位，由衛(wèi)生健康主管部門、城市供水主管部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上3萬元以下罰款。而違規(guī)的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上1萬元以下罰款。

對此，寧夏衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負責(zé)人解釋道，這是由于這兩個環(huán)節(jié)存在更多用水衛(wèi)生安全風(fēng)險，因此《條例》加大了監(jiān)管力度。

打造“四位一體”監(jiān)管新體系

“《條例》最大的亮點就是建立了政府負總責(zé)、相關(guān)監(jiān)管部門各負其責(zé)、供水單位是第一責(zé)任人的生活飲用水安全管理責(zé)任體系，政府、部門、企業(yè)和社會‘四位一體’?！标惤芊Q。

記者看到，《條例》明確規(guī)定對存在衛(wèi)生安全隱患的涉水產(chǎn)品實行召回制度，對生活飲用水突發(fā)事件應(yīng)對過程中政府、部門和供水單位的監(jiān)督管理職責(zé)作了詳細說明。

如第二十四規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急備用水源，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急設(shè)備器材，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力”。

而監(jiān)督監(jiān)測平臺的搭建，對于掃除先前的監(jiān)管盲區(qū)而言如虎添翼。

《條例》要求建立生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系，建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息平臺；應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)衛(wèi)生狀況；至少每季度向社會公開一次生活飲用水衛(wèi)生狀況信息。更鼓勵“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反生活飲用水衛(wèi)生管理規(guī)定的行為或者生活飲用水水質(zhì)疑似受到污染的，可以向衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門投訴舉報”。

“這就是堅持問題導(dǎo)向，有的放矢！可以相信，在如此監(jiān)管力度之下，人民群眾的身體健康將構(gòu)筑起一道堅實的法治屏障。”陳杰說。