2018年2月1日，夜色下邛海畔，四川省涼山彝族自治州法紀(jì)教育中心內(nèi)，原喜德縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股股長程鵬菲，面對辦案人員，內(nèi)心翻江倒海。

因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，程鵬菲被涼山州紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查。他這雙伸向扶貧領(lǐng)域的貪腐之手，不僅撂倒了自己，還牽出一場涉及200多萬張惠農(nóng)“一卡通”的亂象。

惠農(nóng)扶貧“一卡通”之痛

時(shí)間回溯到2015年12月。

大涼山腹地的喜德縣，按照涼山州民政局的相關(guān)政策，向全縣農(nóng)牧民特困群眾發(fā)放兩年的生活救助金，程鵬菲負(fù)責(zé)匯總發(fā)放對象的花名冊。

此前，他因幫初戀女友償還債務(wù)，陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。在單位司機(jī)鄭貴林的慫恿下，通過“借用”他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式，將信息多次復(fù)制粘貼到24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料中。在沒有核實(shí)對象的情況下，喜德縣農(nóng)商銀行按照這份“水分”極大的花名冊發(fā)放了救助金。

2018年1月，涼山在全州范圍內(nèi)開展扶貧資金大檢查，程鵬菲東窗事發(fā)。督察組發(fā)現(xiàn)，喜德縣農(nóng)商銀行發(fā)放生活救助金的“一卡通”，有些情況很不正常——有的賬戶一次性進(jìn)賬上萬元，有的賬戶則多次重復(fù)進(jìn)賬。還有一戶農(nóng)戶有幾十人進(jìn)賬，同時(shí)存在非本人領(lǐng)取、卡被他人頻繁借用等問題。

隨后，督察組將相關(guān)問題移送州紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)徹查發(fā)現(xiàn)，短短一年時(shí)間，程鵬菲、鄭貴林二人共計(jì)虛報(bào)611戶4517人，套取資金208萬元。

200多萬元財(cái)政資金“跑路”，小小股長有如此巨大“能量”，讓紀(jì)委辦案人員感到震驚。

2018年2月12日，程鵬菲、鄭貴林因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。同年3月，喜德縣民政局局長、紀(jì)檢組長因監(jiān)督把關(guān)不力、工作失職失責(zé)被喜德縣紀(jì)委立案審查。

“錢來得太容易了，動(dòng)動(dòng)手指就可以，我自己也沒有想到?！苯邮苷{(diào)查時(shí)，程鵬菲說。

問題到底出在哪里？

新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，涼山州向群眾發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金量大類雜：高寒山區(qū)農(nóng)牧民補(bǔ)貼、特殊困境兒童救助金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼……

對于久居深山中的百姓來說，這些品類繁多的補(bǔ)貼如同“天書”，根本搞不清哪個(gè)該享受，能享受多少。

去年4月，新華每日電訊記者曾在越西縣一戶貧困戶家，看到了11張來自多家銀行的“一卡通”，農(nóng)戶卻說不清其中的補(bǔ)貼項(xiàng)目。

群眾手里是本“糊涂賬”，自然有人打起“小算盤”。

以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為例，本來是國家對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的普惠性政策，但由于許多群眾對政策不了解，便淪為了“蒼蠅”眼里的“肥肉”。

2018年，涼山州紀(jì)委對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)行集中清查，發(fā)現(xiàn)全州17個(gè)縣市，均存在被套取的問題。僅在甘洛縣，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與州農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理站工作人員勾結(jié)，通過簽訂虛假合同、制作虛假驗(yàn)收資料、買通驗(yàn)收人員等手段，套取補(bǔ)貼1800余萬元。

在雷波縣溪洛米鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長馮瑩盈則將手伸向了特殊困難兒童補(bǔ)助，5年共截留82萬余元。

除了“碩鼠”，還有“蛀蟲”。

雷波縣爛壩子鄉(xiāng)爛壩子村計(jì)生專干羅戈立門，兩次從群眾“一卡通”中“克扣”惠民資金共5890元私用，會東縣鐵柳鎮(zhèn)三村原村黨支部書記李加林代群眾保管存折，截留低保資金10296元私用……

當(dāng)前，國家各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，基本通過“一卡通”發(fā)放。以涼山為例，2017年各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金達(dá)96億元，共61項(xiàng)，分屬于十多個(gè)部門。

然而，財(cái)政部門依據(jù)各職能部門上報(bào)情況撥款后，便無法掌握資金最終去向，職能部門各有各的發(fā)放渠道，監(jiān)管的力度不一。

“鄉(xiāng)村組干部在貧困戶的審核上，不公開不公示，任性而為；民政局在業(yè)務(wù)程序、資金監(jiān)管、人員管理上漏洞百出，失責(zé)而為；整個(gè)資金撥付程序簡單粗暴，隨性而為；貧困群眾手握‘一卡通’但信息不清，迷惘而為……問題頻頻、環(huán)環(huán)失控最終導(dǎo)致巨額扶貧資金流失?！睍r(shí)任涼山州紀(jì)委書記張力如此分析。

張力曾在一次下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名村干部褲兜里揣著幾十張“一卡通”，稱是為群眾代管。

“小卡片承載著扶貧政策的落實(shí)，由于缺乏監(jiān)管，為腐敗分子提供了可乘之機(jī)?！彼f。