北京生活垃圾管理?xiàng)l例修訂草案征意見，酒店主動提供一次性日用品最高擬罰5000元

個人不分類投放垃圾擬罰200元

北京生活垃圾管理?xiàng)l例修訂草案公開征意見，不分類投放或影響個人信用，外賣送一次性餐具擬罰5千元

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》昨起在首都之窗網(wǎng)上公開征求意見，時間截止到11月13日。個人未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，拒不改正的，處200元罰款，相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息管理。餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的，旅館經(jīng)營單位主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的，經(jīng)相關(guān)部門責(zé)令整改而不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

焦點(diǎn)1

餐館、旅館主動提供一次性用品可罰5000元

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》主要包括六個方面內(nèi)容：加強(qiáng)生活垃圾總體管理要求、完善源頭減量措施、強(qiáng)化分類投放要求、健全分類處理流程、增加分類收集容器設(shè)置要求、進(jìn)一步發(fā)揮社會共同參與作用等。

修正案草案送審稿明確，本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高市民生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

修正案草案送審稿規(guī)定，餐飲經(jīng)營單位、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性餐具或者日用品，快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)使用或者引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝，同時規(guī)定北京市采取措施積極推行凈菜上市，大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心按照標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾就地處理設(shè)施。

餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。旅館經(jīng)營單位主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

焦點(diǎn)2

不分類投放垃圾或影響個人信用

修正案草案送審稿規(guī)定，單位和個人應(yīng)當(dāng)減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性用品，優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用產(chǎn)品。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行無紙化辦公。

修正案草案送審稿明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是垃圾分類投放的責(zé)任主體，并針對未按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾的行為增設(shè)了相應(yīng)罰則。單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；個人未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，拒不改正的，處200元罰款。相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息管理。

焦點(diǎn)3

分類不符合標(biāo)準(zhǔn)收運(yùn)單位可舉報

修正案草案送審稿加大了對垃圾收集、運(yùn)輸單位混裝混運(yùn)的處罰力度，違反相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，擬由城市管理綜合執(zhí)法部門吊銷生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可證。此外還規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放人不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放垃圾或者垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)分類管理責(zé)任人所交垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求其改正，對拒不改正的行為向城管綜合執(zhí)法部門舉報。

修正案草案送審稿明確，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織轄區(qū)內(nèi)的居民委員會、村民委員會在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾減量分類指導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識，指導(dǎo)居民正確開展生活垃圾分類。可以通過購買服務(wù)方式，支持各類社會組織參與生活垃圾管理活動。鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動。

垃圾分類收集容器設(shè)置

●黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器

●住宅小區(qū)和自然村應(yīng)當(dāng)至少在一處生活垃圾交投點(diǎn)成組設(shè)置廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器，在其他公共區(qū)域可成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器

●公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器

●廚余垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應(yīng)當(dāng)增設(shè)廚余垃圾收集容器

“餐廚垃圾”概念修改

廚余垃圾(餐廚垃圾)是指餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱

●餐飲垃圾，是指餐館、飯店、單位食堂等產(chǎn)生的飲食剩余物，以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點(diǎn)等加工過程廢棄物

●廚余垃圾，是指家庭日常生活過程中產(chǎn)生的果蔬，以及食物下腳料、剩菜剩飯、花卉綠植、中藥殘渣等

●對比2012年開始實(shí)施的條例，“廚余垃圾”增加了“花卉綠植、中藥殘渣”

生活垃圾分類投放

●廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾分別投入相應(yīng)標(biāo)識的收集容器

●廢舊家具、家用電器等體積較大的廢棄物品，單獨(dú)堆放在生活垃圾分類管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)

●建筑垃圾按照生活垃圾分類管理責(zé)任人指定的時間、地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放

●農(nóng)村村民日常生活中產(chǎn)生的灰土單獨(dú)投放在相應(yīng)的容器或者分類管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)

●國家和本市有關(guān)生活垃圾分類投放的其他規(guī)定

擬增有害垃圾、其他垃圾概念

●有害垃圾，是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢藥品、廢油漆等

●其他垃圾，是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識類別的生活垃圾

推行無紙化辦公 不用一次性用品

●黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具等用品

推行凈菜上市

●本市采取措施積極推行凈菜上市，具體辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)行政主管部門制定

提倡安裝廚余垃圾處理裝置

●提倡有條件的居住區(qū)、家庭安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置

快遞應(yīng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保包裝

●快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝

●電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計價優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝新京報制圖/高俊夫

■ 專家觀點(diǎn)

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國：

納入征信記錄比罰款更震懾

根據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》，個人若未按要求投放生活垃圾，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的處200元罰款，相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息平臺。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，相關(guān)違法行為納入公共信用信息平臺的舉措，威懾力比罰款更大。“與征信體系掛鉤以后，違法行為可能會影響貸款、出行、就業(yè)、升遷等，與個人實(shí)際利益關(guān)聯(lián)更大，震懾作用更強(qiáng)。”劉建國說。

劉建國表示，違規(guī)行為罰款、與個人征信掛鉤，都屬于強(qiáng)制性約束措施，從立法角度來講是必要走向。法律上明確了處罰措施，對居民個人行為會產(chǎn)生威懾作用，執(zhí)法人員在實(shí)際操作過程中也有了依據(jù)。

“過去沒有處罰，只是鼓勵為主，大家會覺得主動分類投放是做了額外的好事，現(xiàn)在這種產(chǎn)生者負(fù)責(zé)、污染者付費(fèi)的基本原則，有助于規(guī)范投放習(xí)慣的養(yǎng)成。”劉建國說。

不過，劉建國建議，處罰要把握好力度和精準(zhǔn)度。草案中的處罰條款，重在威懾，的確屢教不改的行為再進(jìn)行處罰，最終目的是讓公眾意識到分類投放垃圾是個人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法者必須嚴(yán)格依法，抓住重點(diǎn)，維護(hù)條例的嚴(yán)肅性。

此外，他認(rèn)為在規(guī)范居民生活垃圾投放過程中，鼓勵和處罰需雙管齊下，把握好平衡。

關(guān)于餐飲服務(wù)或旅館經(jīng)營單位主動向消費(fèi)者提供一次性用品的罰則，劉建國認(rèn)為，這一規(guī)定更具有象征意義和導(dǎo)向作用，主要是倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)理念，在源頭少生產(chǎn)塑料垃圾。“這是一個開頭，將來這種理念會延展到其他生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，倒逼源頭減少垃圾產(chǎn)生。”

新京報記者 沙雪良 黃哲程