一份有穩(wěn)定收入的職業(yè)意味著什么？對(duì)家庭，他意味著有飯吃、有衣穿、孩子有奶粉喝、有學(xué)上，老人有看病錢。對(duì)于國(guó)家，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)崗位，意味著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的效率、秩序以及發(fā)展空間的延續(xù)。就業(yè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民生，是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，也是民生保障的首要基礎(chǔ)，可謂國(guó)之大事，不可不察。

黨中央歷來(lái)非常重視就業(yè)工作，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)促進(jìn)就業(yè)作出重大戰(zhàn)略部署，出臺(tái)一系列政策措施。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“穩(wěn)就業(yè)”擺在今年“六穩(wěn)”之首，今年的《政府工作報(bào)告》又首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財(cái)政政策、貨幣政策并列為宏觀政策，彰顯了引導(dǎo)各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

隨著相關(guān)決策部署的推進(jìn)和落地，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%，調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，總的來(lái)看，就業(yè)形勢(shì)比較平穩(wěn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整效應(yīng)疊加造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇等不確定因素增加情況下，做好穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)工作顯得尤為重要和迫切。

11日上午，全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持召開第28次雙周協(xié)商座談會(huì)，議題為“促進(jìn)就業(yè)的政策措施”。現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期關(guān)注就業(yè)問(wèn)題的部分委員，專家學(xué)者以及一線的用工企業(yè)代表與國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、人社部等負(fù)責(zé)同志互動(dòng)交流，共同為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下就業(yè)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)凝心聚力、超前謀劃，研究有效的應(yīng)對(duì)之策。

提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的“擴(kuò)容作用”

就業(yè)的核心是崗位和人才，足夠的崗位是前提，合適的人才是條件。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但仍連續(xù)六年保持年增1300萬(wàn)人以上就業(yè)規(guī)模。究其原因就是產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力增強(qiáng)了。

“從源頭而言，為穩(wěn)定就業(yè)，今后仍需保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)力。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林說(shuō)。作為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的籌備方，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)工商聯(lián)組成專題調(diào)研組，會(huì)前分別奔赴黑龍江、河南、廣東、江蘇等地深入了解情況，邀請(qǐng)有關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在京召開兩次座談會(huì)，并邀請(qǐng)上海市、浙江省、福建省政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研。經(jīng)過(guò)對(duì)各方“聲音”進(jìn)行客觀梳理，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，從根本上還是離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出的更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。

企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，既是全國(guó)政協(xié)常委又是企業(yè)家，正泰集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)南存輝先反映了一些情況：受全球經(jīng)濟(jì)周期下行和中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，一些企業(yè)正調(diào)整供應(yīng)鏈或延后投資，部分輕工、紡織和電子等制造企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，“今年6月和8月制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)均降至46.9%，為近十年來(lái)新低。”

感同身受的南存輝希望，有關(guān)部門能有更有效的措施，積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)制造業(yè)的沖擊，“發(fā)揮好我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)跨區(qū)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免制造企業(yè)大規(guī)模跨境外流，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的就業(yè)需求留在國(guó)內(nèi)。”南存輝說(shuō)。

同為企業(yè)家，全國(guó)政協(xié)委員，海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱的“難題”是稅費(fèi)，“以海馬汽車為例，2017和2018兩個(gè)經(jīng)營(yíng)年度，在虧損26億元的情況下，我們堅(jiān)持不裁員，但依然納稅9.2億元，繳納五險(xiǎn)二金一費(fèi)2.8億元。”景柱坦言，虧損企業(yè)稅費(fèi)重是民營(yíng)制造業(yè)淪陷的主要原因。關(guān)于用工負(fù)擔(dān)方面，他與現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部門商榷道，可否研究出臺(tái)可操作性措施，在制度層面解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難期間靈活用工的問(wèn)題，同時(shí)合理妥善處理員工解約成本低、企業(yè)解約成本高問(wèn)題。

其實(shí)，在協(xié)商建言中，探討互動(dòng)中，解疑釋惑中，持續(xù)不斷優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持力度，這是毫無(wú)疑問(wèn)的共識(shí)。要知道企業(yè)的發(fā)展信心和獲得感，是促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)“穩(wěn)”字當(dāng)頭的重要一環(huán)。如果“穩(wěn)”字關(guān)乎就業(yè)存量，那么“促”字則關(guān)乎就業(yè)增量。

“當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新科技革命推動(dòng)就業(yè)方式發(fā)生革命性變革，催生了有別于傳統(tǒng)就業(yè)方式和勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)，正在成為解決就業(yè)問(wèn)題的重要渠道。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴對(duì)新就業(yè)形態(tài)頗有研究，他隨手舉出幾個(gè)例子：2018年，阿里零售平臺(tái)創(chuàng)造了1558萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2524萬(wàn)個(gè)衍生就業(yè)機(jī)會(huì)；京東第三方平臺(tái)入駐超22萬(wàn)個(gè)商家，間接創(chuàng)造1300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；美團(tuán)平臺(tái)有270多萬(wàn)騎手，還間接帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)1960萬(wàn)個(gè)；滴滴平臺(tái)共有1166萬(wàn)專兼職網(wǎng)約車司機(jī)獲得收入。

“最重要的是，新就業(yè)形態(tài)正在成為重點(diǎn)人群和困難群體解決就業(yè)的重要渠道。”王一鳴解釋說(shuō)，比如滴滴平臺(tái)上的網(wǎng)約車司機(jī)，51.5%是農(nóng)民工，12%是退役軍人，6.7%是建檔立卡的扶貧對(duì)象。美團(tuán)外賣77%的騎手來(lái)自農(nóng)村，2018年帶動(dòng)貧困縣67萬(wàn)騎手就業(yè)，這些都是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的就業(yè)群體。

“雖然《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》已寫入靈活就業(yè)條款，但新就業(yè)形態(tài)形式多樣、邊界模糊，現(xiàn)有法律對(duì)其缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏專門的法律保障條款，難以合理有效保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益。”王一鳴也提到了平臺(tái)就業(yè)中存在的問(wèn)題，他認(rèn)為，鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展就要有新思路新對(duì)策，在勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)支持、社會(huì)保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整，以釋放新就業(yè)形態(tài)在解決就業(yè)問(wèn)題上的巨大潛力。

王一鳴說(shuō)到新就業(yè)形態(tài)時(shí)，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)創(chuàng)始人、總裁王興就在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。具體到企業(yè)，王興補(bǔ)充道，要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的社會(huì)保障體制，平臺(tái)就業(yè)不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，不能套用舊的管理模式，希望國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)，完善基本保障，重點(diǎn)支持保障缺失較為嚴(yán)重的部分中小微企業(yè)補(bǔ)齊短板，允許平臺(tái)企業(yè)繼續(xù)采用現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化方式解決靈活就業(yè)的基本保障問(wèn)題。

在各地調(diào)研時(shí)，調(diào)研組深知新經(jīng)濟(jì)模式對(duì)就業(yè)的擴(kuò)容作用。率隊(duì)調(diào)研的尚福林認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持包容審慎原則，鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)。對(duì)新就業(yè)形態(tài)面臨的社會(huì)保障覆蓋度不夠、便利度不高等突出問(wèn)題，亟需加快制度創(chuàng)新，探索符合其就業(yè)特點(diǎn)的工傷、職業(yè)傷害、養(yǎng)老等保險(xiǎn)保障方式。

牢牢抓住就業(yè)“結(jié)構(gòu)性矛盾”這個(gè)牛鼻子

“從行業(yè)上看，中低端加工制造領(lǐng)域及建筑等就業(yè)問(wèn)題比較突出，尤其是中美貿(mào)易摩擦升級(jí)導(dǎo)致一些出口行業(yè)直接從業(yè)人員銳減。”

“從所有制和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，隨著一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)增長(zhǎng)大幅放緩、小微企業(yè)就業(yè)海綿功能弱化、部分雙創(chuàng)企業(yè)虧損倒閉等，致使勞動(dòng)力集中拋向市場(chǎng)。”

“從勞動(dòng)群體看，現(xiàn)階段農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，但就業(yè)現(xiàn)狀和前景堪憂，大學(xué)生就業(yè)壓力增大，勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本矛盾正在從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。”

……

為了更廣泛了解委員意見建議，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于9月19日在全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)APP開通了“促進(jìn)就業(yè)的政策措施”主題議政群。一直到座談會(huì)進(jìn)行過(guò)程中，議政群里依舊熱火朝天，與現(xiàn)場(chǎng)的暢所欲言相得益彰。從調(diào)研和委員們的討論看，“就業(yè)難”“招人難”并存現(xiàn)象比較普遍，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，且后者是比前者更為突出尖銳的問(wèn)題。

“未來(lái)若干年，大學(xué)生每年進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的人數(shù)都在830萬(wàn)以上，而有效需求相對(duì)不足，‘知識(shí)型失業(yè)’問(wèn)題有穩(wěn)定化、長(zhǎng)期化的態(tài)勢(shì)。”全國(guó)政協(xié)委員，浙江大學(xué)副校長(zhǎng)羅衛(wèi)東對(duì)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行了多年跟蹤，他把這種失衡概括為“八冷八熱”，直指當(dāng)前大學(xué)生供求總量不均衡以及結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。在羅衛(wèi)東看來(lái)，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)具有全國(guó)統(tǒng)籌性質(zhì)的大學(xué)生就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，有利于在工作條件、生活待遇、職業(yè)通道、發(fā)展環(huán)境等方面統(tǒng)籌安排，形成全國(guó)一盤棋的政策體系，激勵(lì)大學(xué)生到西部、基層、貧困地區(qū)和特殊行業(yè)就業(yè)。“另一個(gè)層面，還要鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)投入應(yīng)用型高層次人才培養(yǎng)，大力推動(dòng)應(yīng)用型民辦高等教育發(fā)展，在探索市場(chǎng)機(jī)制與高等教育事業(yè)良性互動(dòng)的體制機(jī)制方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”

談到就業(yè)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大鄉(xiāng)村為各類人才提供了廣闊舞臺(tái)。全國(guó)政協(xié)委員，新希望集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉永好一直比較關(guān)注農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興離不開人，吸引培育各類人才，提高農(nóng)民素質(zhì)，是鄉(xiāng)村振興需要破解的難題。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)興旺最大最直接的意義就是解決就業(yè)問(wèn)題。“希望國(guó)家繼續(xù)加大扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要鼓勵(lì)把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益盡量留給農(nóng)民。”劉永好建議。

在就業(yè)大軍中，還有這樣一個(gè)群體，他們忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、英勇頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、誠(chéng)信守紀(jì)，是人力人才評(píng)價(jià)和使用中最值得欣賞的品質(zhì)擔(dān)當(dāng)，但在實(shí)際就業(yè)市場(chǎng)上，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，武警部隊(duì)原政治委員孫思敬認(rèn)為，這個(gè)被稱為“退役軍人”群體的作用并沒有被充分發(fā)揮。為了盡量深入了解情況，孫思敬赴新疆和浙江兩省區(qū)4地市及所駐武警部隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，“一個(gè)退役軍人經(jīng)過(guò)幾年、十幾年的軍營(yíng)生活，實(shí)際上是讀了一所軍事職業(yè)大學(xué)，德智體美戰(zhàn)素質(zhì)全面養(yǎng)成，絕大多數(shù)人由此奠定了一生的價(jià)值追求，可惜在就業(yè)中沒能充分發(fā)揮他們的潛力和價(jià)值。”孫思敬無(wú)比惋惜，他建議，建立退役軍人管理信息系統(tǒng)，把采集個(gè)人經(jīng)歷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、動(dòng)態(tài)變化等情況的工作關(guān)口前置，而在安置渠道上院校招錄一部分、整體轉(zhuǎn)業(yè)一部分、計(jì)劃安置一部分、市場(chǎng)招聘一部分、自主創(chuàng)業(yè)一部分。

今年初，人社部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，為女性平等就業(yè)提供保障。但受傳統(tǒng)觀念、婚姻家庭、現(xiàn)行人口政策、女性自身因素等影響，女性就業(yè)的隱性門檻還現(xiàn)實(shí)存在，不僅使部分女性不能學(xué)有所用，也影響到家庭的生育意愿。上述情況是全國(guó)政協(xié)委員，河北省婦聯(lián)主席賈玉英的調(diào)研所得。“進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已出臺(tái)的有關(guān)政策，完善相關(guān)措施，解除女性就業(yè)和生育的后顧之憂。尤其是完善生育保險(xiǎn)制度，對(duì)錄用女工企業(yè)給予政策傾斜，還要倡導(dǎo)用人單位和企業(yè)家培樹家國(guó)情懷，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”賈玉英說(shuō)。

完善“更加積極”就業(yè)政策

就業(yè)問(wèn)題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)，要靠市場(chǎng)這只看不見“手”的決定性作用；關(guān)乎民生，也要發(fā)揮好政府這只看得見“手”的積極作用。可以說(shuō)，建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系，需要在政府的主導(dǎo)下，企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方發(fā)力，形成持續(xù)有效、良性互動(dòng)的就業(yè)機(jī)制。

去年以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持“更加積極”的就業(yè)政策導(dǎo)向，出臺(tái)了許多促進(jìn)就業(yè)的政策措施。但在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)大家對(duì)這方面的呼聲仍很強(qiáng)烈，委員們建議，要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策在穩(wěn)就業(yè)方面的激勵(lì)引導(dǎo)作用，同時(shí)制定差別化的激勵(lì)性政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生到基層一線、農(nóng)村和西部地區(qū)就業(yè)。

全國(guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩更關(guān)注貧困發(fā)生地的就業(yè)問(wèn)題，因?yàn)樵绞秦毨У貐^(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)越少，創(chuàng)造就業(yè)的條件越差。

“建議財(cái)政統(tǒng)籌考慮對(duì)脫貧的支持，更多地支持為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)的地區(qū)和企業(yè)，而不僅支持貧困發(fā)生地。”白重恩提出，比如財(cái)政支持在就業(yè)發(fā)生地為原貧困人口提供住房補(bǔ)貼和社保繳費(fèi)補(bǔ)貼等，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)和就業(yè)機(jī)會(huì)較多地區(qū)之間的聯(lián)系，共同推動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

此外，鑒于中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)就業(yè)的影響。委員們還呼吁，需提前做好研判，根據(jù)形勢(shì)變化儲(chǔ)備政策、及時(shí)完善政策。

尚福林建議，加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，高度重視防范裁員風(fēng)險(xiǎn)，健全援企穩(wěn)崗應(yīng)急工作機(jī)制，研究制定分級(jí)響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好相關(guān)政策儲(chǔ)備和失業(yè)人員兜底保障。“在全國(guó)層面建立勞動(dòng)力輸出地與輸入地對(duì)接溝通機(jī)制，定期研究分析就業(yè)形勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的農(nóng)民工回流潮。”

座談會(huì)上，還有不少委員開門見山地提出對(duì)促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的看法和疑慮；應(yīng)邀參加會(huì)議的相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了開誠(chéng)布公地逐一回應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)交流討論熱烈而充分。

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是黨的十九大報(bào)告明確提出的就業(yè)工作目標(biāo)，是對(duì)廣大人民群眾美好生活愿望的積極呼應(yīng)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展大局的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)依然是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家，解決就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，我們需要的或許是帶著信心綿綿用力、久久為功。