歷史往往映射著現(xiàn)實(shí)和未來(lái)。走出去，才能看到更廣闊的天地；走得好，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。在不斷探索與世界開放融通、打造合作平臺(tái)的大背景下，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面，取得了豐碩成果。2017年的首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，習(xí)近平總書記提出，要依托項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，深化務(wù)實(shí)合作，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，辦好經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；在今年9月舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，要在非洲新建和升級(jí)一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。從國(guó)家層面的高度重視，到有關(guān)方面的共同努力，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，也助力了東道國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，成為我國(guó)對(duì)外開放的重要載體和“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。

同時(shí)也要看到，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新變化，處于探索階段的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的新任務(wù)。12月21日上午，由民建中央和全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)共同承辦的“推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)”雙周協(xié)商座談會(huì)舉行。與會(huì)者既有參與調(diào)研的委員，還有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和管理的參與者，如國(guó)企代表、民企代表，同時(shí)還邀請(qǐng)了專家以及相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志。大家圍繞議題建言資政，凝聚共識(shí)，“點(diǎn)穴式”地把脈推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的發(fā)展之路。

蘊(yùn)含特殊意義扎實(shí)調(diào)研彰顯政協(xié)智慧

今年是改革開放40周年，也是國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)10周年。在這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)圍繞這一議題協(xié)商議政具有特殊意義。

中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要論述，堅(jiān)持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，把境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造成中國(guó)與世界開放融通、合作共贏的亮麗“名片”。

值得一提的是，此次會(huì)議也是本年度雙周協(xié)商座談會(huì)的收官之作。如何提出高質(zhì)量的意見建議，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)更好發(fā)展，民建中央和全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)為此作了充分準(zhǔn)備———

今年4月，全國(guó)政協(xié)副主席王正偉率領(lǐng)外事委員會(huì)調(diào)研組赴山東、江蘇開展專題調(diào)研；10月，全國(guó)政協(xié)副主席辜勝阻率團(tuán)赴白俄羅斯、越南實(shí)地考察當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)合作區(qū)；同月，外事委員會(huì)代表團(tuán)赴埃及、埃塞俄比亞訪問，專門考察了相關(guān)項(xiàng)目；民建中央調(diào)研組也在9月赴浙江、廣東開展了專題調(diào)研。

隨后，會(huì)前協(xié)商的節(jié)奏也緊湊有序———12月7日，外事委員會(huì)辦公室有關(guān)同志與商務(wù)部、財(cái)政部等有關(guān)部門座談，就做好雙周協(xié)商座談會(huì)溝通交流；10日，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任樓繼偉專門聽取了委員會(huì)辦公室有關(guān)同志關(guān)于會(huì)前協(xié)商和雙周協(xié)商座談會(huì)的籌備情況匯報(bào)；11日，又專門召開會(huì)前協(xié)商會(huì)，王正偉出席，11位委員、專家與有關(guān)部委相關(guān)同志就此議題面對(duì)面充分溝通、深入交流……

多方籌備，深入調(diào)研，充分協(xié)商，為此次會(huì)議的召開打下扎實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)上，委員們發(fā)言開門見山，部委同志坦誠(chéng)布公、積極回應(yīng)，良好的互動(dòng)氛圍體現(xiàn)了民主協(xié)商、平等議事的特點(diǎn)，為今年的雙周協(xié)商座談會(huì)畫上圓滿句號(hào)。

與會(huì)者表示，圍繞“推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)”建言資政，為提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)中非共同實(shí)施“八大行動(dòng)”有關(guān)重大決策部署落地實(shí)施，以及推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)貢獻(xiàn)了智慧和力量。

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)營(yíng)造有序環(huán)境

“走出去”的企業(yè)，如同漂泊的游子，面對(duì)的是陌生的環(huán)境。如何通過宏觀指導(dǎo)為海外投資興業(yè)營(yíng)造健康有序的條件和環(huán)境，成為委員們關(guān)切的問題之一。

結(jié)合多次調(diào)研經(jīng)歷，樓繼偉表示，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展前景廣闊，必要的政府扶持有利于進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)潛力。他建議，要遵循“市場(chǎng)牽引、企業(yè)為主、政府支持”的思路，通過發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)，從而為推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的條件和環(huán)境。

會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員孫毅彪談到一個(gè)現(xiàn)象：“目前，合作區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌不夠、優(yōu)勢(shì)不聚焦，政策和信息溝通不暢，企業(yè)在遇到問題時(shí)不知道如何對(duì)接……”

全國(guó)政協(xié)委員顧學(xué)明也坦言，現(xiàn)在對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的定位還比較模糊，“建議下一步對(duì)合作區(qū)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和分類，對(duì)經(jīng)濟(jì)功能型園區(qū)采取市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作。”

作為國(guó)企代表，全國(guó)政協(xié)委員李建紅建議，要建立統(tǒng)一的對(duì)外協(xié)調(diào)工作機(jī)制和解決境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)際困難的協(xié)調(diào)機(jī)制。

發(fā)揮企業(yè)主體作用凝聚合力提升競(jìng)爭(zhēng)力

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國(guó)企業(yè)開展對(duì)外投資的重要通道。對(duì)合作區(qū)來(lái)說，企業(yè)是發(fā)揮作用的主體；對(duì)企業(yè)來(lái)說，借助合作區(qū)這個(gè)大平臺(tái)，有助于大家“抱團(tuán)取暖”、“借船出海”。

肯定成績(jī)的同時(shí)，委員們也提出了許多建議。全國(guó)政協(xié)常委周漢民建議：“一方面多雇傭當(dāng)?shù)貑T工，另一方面盡量實(shí)現(xiàn)采購(gòu)本地化?！彼€列舉了一些海外企業(yè)本土化的成功案例——上海電氣在越南的火電機(jī)組項(xiàng)目，以資本的高效利用、技術(shù)的有效提升、市場(chǎng)的精準(zhǔn)定位、政府的精誠(chéng)合作，贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷目诒欢砹_斯圣彼得堡的明珠項(xiàng)目，從項(xiàng)目落地到發(fā)展壯大的十多年時(shí)間里，重視文化價(jià)值，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，每年創(chuàng)造數(shù)以千萬(wàn)的稅收收入。

來(lái)自中央黨校國(guó)際關(guān)系與“一帶一路”研究所的專家趙磊認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)要走向智慧經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，建立多元主體開發(fā)模式，形成“你中有我，我中有你”的利益格局。應(yīng)增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)文化軟實(shí)力，切實(shí)提升軟聯(lián)通能力，避免“簡(jiǎn)單重復(fù)”，通過在全球重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)國(guó)家打造旗艦園區(qū)，提升入園企業(yè)的品質(zhì)。

全國(guó)政協(xié)委員陳小平建議，支持民企和國(guó)企抱團(tuán)共建園區(qū)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為，“國(guó)企和民企各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)支持他們采取合股或合作方式共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。引導(dǎo)民營(yíng)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，‘集群式’走出去，提升園區(qū)能效?！?/p>

創(chuàng)新金融支持方式健全服務(wù)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

境外合作區(qū)是綜合性開發(fā)，投資大，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，這就對(duì)園區(qū)在健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、防范機(jī)制等方面提出更高要求。委員們建議，要完善支持手段，有效緩解融資難、融資貴問題，打造海外投資的“安全驛站”。

全國(guó)政協(xié)委員王濟(jì)光一直關(guān)注如何通過完善內(nèi)保外貸機(jī)制，優(yōu)化境外融資環(huán)境的問題。他說，調(diào)研中有部分企業(yè)反映，最近內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)了一些新問題，比如流程上新增加了審查環(huán)節(jié)、手續(xù)復(fù)雜，從“內(nèi)?！钡健巴赓J”之間的時(shí)間差拉長(zhǎng)等，客觀上也增加了企業(yè)融資貸款的難度。

對(duì)民企代表、華堅(jiān)集團(tuán)董事長(zhǎng)張華榮委員來(lái)說，他的境外投資發(fā)展經(jīng)歷既有成效，也充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2013年底，華堅(jiān)集團(tuán)投資埃塞俄比亞中國(guó)華堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)城，在中埃兩國(guó)政府的大力支持下，截至目前，華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞累計(jì)投資8000萬(wàn)美元，累計(jì)出口創(chuàng)匯1.52億美元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)8000人。他希望國(guó)家層面的金融監(jiān)管部門能加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，這樣就可以讓金融部門更大膽、更放心地干，解決“最后一公里”著地問題。

在推進(jìn)人民幣國(guó)際化方面，全國(guó)政協(xié)委員劉惠好提出“加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資的人民幣結(jié)算規(guī)?！薄ⅰ皵U(kuò)大與沿線國(guó)家的雙邊本幣互換規(guī)?！?、“建立健全多層次的官方高層合作交流機(jī)制，消除不利于擴(kuò)大人民幣使用的體制機(jī)制障礙”等具體建議。

在全球環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，倡導(dǎo)和踐行綠色發(fā)展既是負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也應(yīng)該成為中國(guó)企業(yè)打造國(guó)際形象的自覺。見證了蘇州工業(yè)園區(qū)從“洼地”走向高質(zhì)量領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員、民建蘇州市副主委宋青表示，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力對(duì)“走出去”企業(yè)至關(guān)重要，她希望政府在對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的落細(xì)落實(shí)方面提高精準(zhǔn)度和可操作性，創(chuàng)新綠色金融激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)增強(qiáng)獲得感。

成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式需要認(rèn)真總結(jié)，存在的問題和矛盾值得重視。對(duì)于委員們的關(guān)切，與會(huì)的部委同志也做出了積極回應(yīng)，并表示在接下來(lái)推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)工作中將充分吸納委員的意見建議并跟進(jìn)落實(shí)，讓中國(guó)企業(yè)在海外投資興業(yè)更順利。

隨著“一帶一路”倡議得到沿線國(guó)家的大力支持，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐越來(lái)越穩(wěn)健。一個(gè)共識(shí)是，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要平臺(tái)，推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)更加穩(wěn)定有序的發(fā)展是一個(gè)久久為功的過程，既不能拔苗助長(zhǎng)，也不能期望一蹴而就，依然需要國(guó)家有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)等花費(fèi)更多精力深耕細(xì)作，把境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這個(gè)中國(guó)與世界開放融通、合作共贏的“名片”打造的更加亮麗。