監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，呼倫湖水質(zhì)在2016至2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但COD、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升。2015年、2016年、2017年呼倫湖水質(zhì)COD平均濃度分別為64.6毫克/升、70.2毫克/升和72.8毫克/升，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

呼倫湖地處呼倫貝爾大草原腹地，素有“草原明珠”之稱。呼倫湖及其周邊水系于2002年被列入《國際重要濕地名錄》，其環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)是筑牢我國北方生態(tài)屏障的重要任務(wù)，也是中央環(huán)保督查關(guān)注的重點(diǎn)

呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理一期工程項目實(shí)際投資13.15億元，治理后總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但化學(xué)需氧量(COD)、總磷、氟化物指標(biāo)不降反升，水質(zhì)仍為最差的劣五類水，已不適宜飲用

中央第二環(huán)保督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在呼倫湖綜合治理工作中，當(dāng)?shù)卣笱軕?yīng)對，得過且過，甚至為了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管單位利益，不惜大幅調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市應(yīng)認(rèn)真反思存在的問題，確保呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效

□　本報記者 王陽

呼倫湖，當(dāng)?shù)啬寥艘卜Q它為達(dá)賚諾爾、達(dá)賚湖，是中國第四大淡水湖、內(nèi)蒙古第一大湖。

“盛夏的呼倫湖，藍(lán)天下碧波萬頃。水天一色的湖面上，小巧的涼亭立于湖心島，仿佛一位亭亭玉立的少女在歡迎八方來客?！焙魝惡系拇迕耜惸掣嬖V《法制日報》記者，這是曾經(jīng)的呼倫湖美景，而現(xiàn)在只能在記憶里尋找。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理一期工程項目實(shí)際投資13.15億元，治理后總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但化學(xué)需氧量(COD)、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升，水質(zhì)仍為最差的劣五類。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，地表水分為五類，劣五類水即污染程度超過五類的水，已不適宜飲用。

今年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)在貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案中指出，呼倫湖的生態(tài)地位至關(guān)重要，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就其保護(hù)治理工作多次作出重要批示指示，“但自治區(qū)發(fā)展和改革委員會作為整改牽頭單位，沒有履行應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，不僅統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方不夠，在治理規(guī)劃編制審核上敷衍應(yīng)對，而且在工程項目管理上流于形式”。

草原明珠美景不再

水質(zhì)污染難以解決

呼倫湖地處呼倫貝爾大草原腹地，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)與新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗之間，素有“草原明珠”之稱。呼倫湖及其周邊水系于2002年被列入《國際重要濕地名錄》，其環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)是筑牢我國北方生態(tài)屏障的重要任務(wù)。

為加強(qiáng)對呼倫湖的生態(tài)保護(hù)，1986年當(dāng)?shù)卣诖嗽O(shè)立自然保護(hù)區(qū)，1990年成為自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，1992年晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。呼倫湖保護(hù)區(qū)主要由呼倫湖、新達(dá)賚湖、貝爾湖(中國部分)、烏蘭諾爾、烏爾遜河、克魯倫河入湖口等河流和大小型湖泊組成，是以保護(hù)珍稀鳥類及其賴以生存的湖泊、河流、濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合型自然保護(hù)區(qū)。

據(jù)了解，呼倫湖管理局組建于1994年，核定事業(yè)編制42名，直屬呼倫貝爾市政府領(lǐng)導(dǎo)。呼倫湖管理局設(shè)13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是辦公室、資源管理科、科研宣教科、規(guī)劃建設(shè)科、法制科以及8個管護(hù)站，經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，實(shí)行全額撥款管理。

由于呼倫湖是“只進(jìn)不出”的典型內(nèi)陸湖泊，這種類型的湖泊對污染物質(zhì)凈化能力很低。當(dāng)湖水因蒸發(fā)而消耗時，不能蒸發(fā)的污染物大都留在湖里。自1999年以來，呼倫湖水位逐年下降，面積快速萎縮。

作為這片草原上最知名的旅游景區(qū)之一，呼倫湖每年都會迎來五湖四海的游客。來自江蘇的黃女士告訴《法制日報》記者，在她的心中，呼倫湖本應(yīng)是個白云碧水、波光粼粼的北國大澤，可真的到了呼倫湖畔卻不免有些失望?！斑h(yuǎn)看似乎很美，近看渾濁不堪，里面還有不少雜物。如果知道是這樣的話，我們也不會特意跑來這里旅游。”

采訪中，在呼倫湖邊賣土特產(chǎn)的徐某說，他從江蘇老家來呼倫貝爾已經(jīng)有10年了，“那時候的呼倫湖像極了人間天堂，天熱的時候，全家人幾乎天天都去湖里玩。而現(xiàn)在，湖水又渾又臟，已沒有人再愿意下去”。

為拯救這個母親湖，呼倫貝爾人不遺余力。2016年10月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護(hù)區(qū)條例》頒布施行。這是呼倫貝爾市自然保護(hù)區(qū)歷史上首部“一區(qū)一法”，也是呼倫貝爾市自然保護(hù)區(qū)立法的里程碑。

此外，為了解決蓄水量萎縮問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也想了不少辦法。例如，3條主要河流水源不足，呼倫貝爾市便啟動了“引河入湖”工程，直接從海拉爾河修建引水溝渠，將河水引入湖中，每年能為呼倫湖補(bǔ)水7.5億立方米。但令人遺憾的是，雖然此舉對遏制呼倫湖水位下降起到了一定作用，不過水污染的問題卻并未得到明顯改善。

生態(tài)惡化原因成謎

各方觀點(diǎn)莫衷一是

千百年來，呼倫湖哺育了一代又一代草原兒女。

呼倫湖漁業(yè)公司提供的數(shù)據(jù)表明，目前呼倫湖的PH值已由上世紀(jì)60年代的8.5左右上升至9.1左右，鹽、堿度分別增長3倍和10倍，總氮、總磷含量分別增長2.5倍和2倍。湖水鹽堿度增加，生態(tài)功能衰退，使這一帶的生態(tài)受到嚴(yán)重威脅。

甘珠爾花是呼倫湖邊一個有百余戶人家的村莊，這個村莊的很多居民一直以捕魚為生。而近幾年，由于呼倫湖的水質(zhì)持續(xù)惡化，守著大湖的村民們，不但捕不到魚，就連吃水都成了難題?！斑@里的水根本就吃不了，黃黃的，還有一股臭味?！备手闋柣ù迕耥n某說。

對于呼倫湖生態(tài)日漸惡化的原因，歷來有多種說法。有人說，氣候因素導(dǎo)致呼倫湖進(jìn)入正?？菟?，水位下降不可避免。在這種情況下，地下水位持續(xù)下降，幾條注入呼倫湖的河流也出現(xiàn)了流量大幅減少甚至斷流的現(xiàn)象，更加重了呼倫湖的旱情。

“對呼倫湖最為重要的克魯倫河，發(fā)源于蒙古國的肯特山山脈東麓，由于蒙古國沙化過于嚴(yán)重，導(dǎo)致這條河流在2007年年底與該國的600多條大小河流曾一度干涸或斷流，這是呼倫湖水位下降的首要原因?！焙魝愗悹柺兴忠还ぷ魅藛T如是說。

也有人認(rèn)為，呼倫湖生態(tài)惡化的原因不能完全歸咎于連年干旱，是呼倫貝爾草原上的人為開發(fā)破壞了支撐呼倫湖的河流和地下水源。

在海拉爾河的上游，有一個金星村。據(jù)村民介紹，金星村附近的一家造紙廠從2006年起，在6年的時間內(nèi)長期向海拉爾河排污，從而造成了污染?！氨M管這家造紙企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，但附近的居民生活卻受到了持久的影響?！?/p>

還有人認(rèn)為，所謂人為因素，主要是指前些年人們在湖邊的過度放牧等活動。

據(jù)呼倫貝爾市環(huán)保局工作人員介紹，近五年來呼倫湖湖水的砷含量一直超標(biāo)。而業(yè)內(nèi)人士告訴《法制日報》記者，不論造紙廠排污，還是過度放牧，應(yīng)該都不會與呼倫湖的砷含量超標(biāo)有關(guān)。

對于呼倫湖污染物砷的來源，呼倫貝爾市環(huán)保局新聞發(fā)言人此前回應(yīng)媒體時說，監(jiān)測站能力不足，查不出，目前了解的情況是，呼倫湖周邊沒有砷污染物的排放源，其他原因還需要確定。

近年來，社會上質(zhì)疑呼倫貝爾草原開發(fā)會破壞水資源的聲音此起彼伏。面對層出不窮的質(zhì)疑，呼倫貝爾市環(huán)保局一負(fù)責(zé)人說，“呼倫湖是我們的國家級自然保護(hù)區(qū)，在整個區(qū)域之內(nèi)，尤其是核心區(qū)和緩沖區(qū)，我們這些年進(jìn)行了生態(tài)移民，嚴(yán)格管理，基本上制止了人為因素”。

對于這種說法，有的牧民并不認(rèn)同?！拔覀冊诤叺拇_沒有看到什么廠礦企業(yè)，但是周邊的地下水和幾條河流都與呼倫湖相通，在這些河流附近開礦建廠，就不會對湖水產(chǎn)生影響嗎？”一位當(dāng)?shù)啬撩裾f。

但上述負(fù)責(zé)人堅持稱，目前沒有證據(jù)表明，呼倫湖生態(tài)惡化與當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)有什么關(guān)聯(lián)。

采訪中，呼倫貝爾市一位不愿透露姓名的官員認(rèn)為，呼倫湖的干流額爾古納河附近富含金礦，清朝后期俄羅斯人就曾大肆侵入，進(jìn)行掠奪式開采，最多時有1.5萬人在采礦。為此，清政府與俄國反復(fù)交涉，最終憑武力才將俄羅斯人驅(qū)逐。后日本人侵入東北，也曾在此瘋狂采挖金礦，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厮岛蜕鷳B(tài)。

重點(diǎn)項目人為擱置

治理效果大打折扣

呼倫湖保護(hù)區(qū)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要示范區(qū)域，也是我國唯一跨三國建立的國家保護(hù)區(qū)、一帶一路的重要支撐點(diǎn)，其國際影響力、研究價值和發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>

2016年7月，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出，呼倫湖綜合治理方案經(jīng)國家批復(fù)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了2016年至2017年實(shí)施方案。但督察組于2018年6月開展“回頭看”時，責(zé)任分工及項目前期資金尚未落實(shí)，各項工作進(jìn)展緩慢。

按照實(shí)施方案，2016年至2017年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)包括草原生態(tài)保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、水利工程、環(huán)境整治、管護(hù)能力等五大類20項工程，規(guī)劃投資21.08億元。

通過上述治理工程，顯著增強(qiáng)呼倫湖水循環(huán)能力，減輕湖泊富營養(yǎng)化程度，力爭2017年底湖泊水質(zhì)從劣Ⅴ類提高到Ⅴ類，環(huán)湖生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，湖區(qū)周邊沙化土地、工礦區(qū)、生活區(qū)環(huán)境得到有效治理，管護(hù)能力明顯增強(qiáng)。

然而，實(shí)施方案明確的20個治理工程項目，只有兩個項目總體按計劃執(zhí)行，工程項目調(diào)整變更率達(dá)90%。相應(yīng)投資變更是大幅削減，其中，農(nóng)村安全飲用水項目計劃投資1億元，實(shí)際僅投640萬元；涉及旅游景區(qū)治理改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目沒有實(shí)施，有關(guān)管護(hù)能力建設(shè)卻由規(guī)劃的1.9億元，調(diào)增到4.02億元?！肮こ添椖繉?shí)施存在避重就輕、避難就易等問題，治理效果自然大打折扣?！?/p>

此外，自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市在治理項目實(shí)施中，既沒有有效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，也沒有有效的監(jiān)督考核機(jī)制，工程項目擅自調(diào)整，任意變更；對環(huán)境治理影響較大的項目往往被延期或簡化，用于管護(hù)、執(zhí)法能力的項目投資增長到總投資的32.3%。特別是工程項目研究論證不夠，有的甚至僅憑某個研究單位的個別專家意見，就徹底變更技術(shù)路線，管理混亂，監(jiān)督松懈。

中央第二環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青說，在呼倫湖綜合治理工作中，當(dāng)?shù)卣笱軕?yīng)對，得過且過，甚至為了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管單位利益，不惜大幅調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容。“自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市應(yīng)認(rèn)真反思存在的問題，確保呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，呼倫湖水質(zhì)在2016至2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但COD、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升。2015年、2016年、2017年呼倫湖水質(zhì)COD平均濃度分別為64.6毫克/升、70.2毫克/升和72.8毫克/升，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

即使投資沒有達(dá)到當(dāng)初批復(fù)的21.08億元，但依然投資了13.15億元，經(jīng)過兩年治理，呼倫湖水質(zhì)為何沒有實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)？督察組稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不到位，尤其是自治區(qū)水利廳對自身承擔(dān)的多個水利工程項目的組織協(xié)調(diào)職責(zé)、任務(wù)一無所知，向督察組提供的匯報材料只有簡單的一頁紙，而且沒有談到實(shí)質(zhì)性工作，履職盡責(zé)沒有到位。

根據(jù)2015年以來呼倫湖水位、水量、水質(zhì)以及呼倫貝爾地區(qū)氣候條件綜合分析，總體看，呼倫湖水質(zhì)與入湖水量密切相關(guān)，受制于當(dāng)?shù)貧夂驐l件和流域來水情況，水環(huán)境質(zhì)量“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。