（七）市場(chǎng)環(huán)境不公平

公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和不同產(chǎn)權(quán)主體之間的平等地位。如果市場(chǎng)公平不能夠得以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)主體之間的平等地位就難以保證，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力也就難以得到有效釋放。近年來，我國(guó)在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、清除市場(chǎng)壁壘等方面成果斐然，簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革等政策提高了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的速度。但毋庸諱言，對(duì)照“競(jìng)爭(zhēng)中立”的要求仍存在一定的偏差，民營(yíng)企業(yè)在平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平。許多領(lǐng)域名義上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施“非禁即入”，但在現(xiàn)實(shí)操作中仍存在很多變相、隱形障礙，形成“民企歧視”的現(xiàn)象，各級(jí)政府官員掌握著過大的自由裁量權(quán)，通過設(shè)置復(fù)雜的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批流程等，極大限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間；在招投標(biāo)時(shí)，許多項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的資金規(guī)模、行業(yè)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面都有一定的限制條件，甚至民營(yíng)中小微企業(yè)直接被取消參與資格，或成為事實(shí)的“陪標(biāo)人”。二是市場(chǎng)地位不平等。為大企業(yè)配套的民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)地位不對(duì)等，時(shí)常受到大企業(yè)不公正對(duì)待，拖欠賬款，并且這種“以大欺小”的不規(guī)范行為難以在短期內(nèi)有效消除。三是市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)很多行業(yè)仍處于集中度比較低的無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致慘烈的價(jià)格戰(zhàn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，最終削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是政策運(yùn)用具有傾斜性。如，利用價(jià)格手段維系能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，強(qiáng)化提高這些國(guó)企的盈利水平，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展造成不良影響；同時(shí)，政府給予國(guó)企較高的財(cái)政補(bǔ)貼，如國(guó)有企業(yè)債務(wù)在很多條件下可以減免、豁免、展期、債轉(zhuǎn)股，而民營(yíng)企業(yè)卻很難享有同等待遇。

（八）社會(huì)服務(wù)環(huán)境尚不成熟

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和制約因素究其根源是多種多樣的，其中既有政府服務(wù)功能未能充分發(fā)揮作用造成的問題，也有整體市場(chǎng)環(huán)境發(fā)育不夠成熟帶來的負(fù)面影響，還有來自于企業(yè)自身資源約束的具體困難。這些困難和制約不單純是由于哪一個(gè)部門或主體的問題造成的，也無法單純通過哪一個(gè)主體的單方面努力來解決。這就需要在政府的支持和指導(dǎo)下，建立以各級(jí)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)提供主體，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)為特定服務(wù)對(duì)象，兼顧市場(chǎng)原則與公益原則，整合社會(huì)資源，涵蓋市場(chǎng)開拓、信息咨詢、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、投融資服務(wù)等為內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)體系，這也是世界各國(guó)扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通行做法。我國(guó)社會(huì)服務(wù)雖然發(fā)展迅速，但與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的需求相比還存在著不小差距，一是服務(wù)機(jī)構(gòu)“小、散、弱”，服務(wù)內(nèi)容缺乏特色和針對(duì)性，服務(wù)產(chǎn)品種類少、層次低。如，培訓(xùn)服務(wù)針對(duì)企業(yè)中高層管理人員培訓(xùn)多，而對(duì)技術(shù)熟練工人的社會(huì)化培訓(xùn)少。二是服務(wù)體系布局不均衡，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低、結(jié)構(gòu)不合理。省級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)較為完備，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)組織建立尚不健全，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小微企業(yè)服務(wù)體系相對(duì)薄弱。三是服務(wù)缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，難以有效甄別服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。很多中介機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范的問題。

二、 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，要解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題就必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，平等對(duì)待大中小微企業(yè)，將工作重點(diǎn)放在營(yíng)造有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)上，不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力。

（一）優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，需要突出問題導(dǎo)向，提出切實(shí)可行的舉措。一是向縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，大力減少各種繁瑣而不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，全面清理阻礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的不合理證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。二是著力降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商務(wù)成本，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，禁止清單外收費(fèi)，嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；規(guī)范勞務(wù)中介代招工收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)社保階段性降費(fèi)政策；深化改革，降低用能、物流成本；制定免費(fèi)代辦事項(xiàng)清單，采取政府購買服務(wù)或資助的方式，為企業(yè)提供免費(fèi)限時(shí)代辦服務(wù)。三是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，打造政府公共信息服務(wù)、共享平臺(tái)，完善各領(lǐng)域辦事公開制度，建設(shè)專業(yè)服務(wù)模式，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，加快推進(jìn)行政服務(wù)大廳“線下、線上”協(xié)同工作改革，逐步增加審批事項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)辦理渠道。四是規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，依法整治“紅頂中介”，取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)。

（二）提供優(yōu)質(zhì)公正的政策環(huán)境

進(jìn)一步梳理促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，切實(shí)增強(qiáng)政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和可行性。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，各地、各部門要把支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決發(fā)展難題和創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍。二是進(jìn)一步做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析研判，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)可行的政策措施，并制定相關(guān)配套舉措。三是優(yōu)化精簡(jiǎn)政策申報(bào)程序，降低政策使用成本，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用好政策，同時(shí)要確保民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)平等享受政策。四是狠抓政策落實(shí)，梳理現(xiàn)行涉及民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，列出清單并向社會(huì)公布，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)督查，對(duì)政策執(zhí)行不到位的要依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

（三）形成公正透明的法制環(huán)境

要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。一是完善立法，進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，在相關(guān)法律規(guī)定中進(jìn)一步完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)條款；要完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度，健全公平合理補(bǔ)償機(jī)制。二是公正司法，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不僅保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等有形產(chǎn)權(quán)，還要注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，依法慎重采取法律強(qiáng)制措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置法律程序，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)超范圍查封、扣押和凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。三是規(guī)范執(zhí)法，厘清職責(zé)邊界，將政府部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)等公權(quán)力的設(shè)置與運(yùn)行置于法治監(jiān)督之下，堅(jiān)決反對(duì)和糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費(fèi)等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為；嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。四是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法，爭(zhēng)做社會(huì)表率，依法嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。五是加強(qiáng)社會(huì)信用立法和執(zhí)法建設(shè)，建立健全信用體系，引導(dǎo)企業(yè)和公眾遵從良好的信用行為，牢固樹立政府“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的觀念，建立健全信用信息披露制度，加快誠(chéng)信政府建設(shè)，在全社會(huì)樹立守信守法的氛圍。

（四）創(chuàng)造優(yōu)良有序的融資環(huán)境

建立良好的融資環(huán)境，逐步降低融資成本，紓解民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資困境。一是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析能力，為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)。二是要改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)容忍度，解決不敢貸、不愿貸的問題。擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑。三是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為，嚴(yán)禁在存貸款利率以外附加條件、支付費(fèi)用，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度，嚴(yán)格防范金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)“斷貸”“抽貸”的行為。四是完善政府性融資擔(dān)保體系，探索建立以財(cái)政出資為主的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)好融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策。五是完善政府性引導(dǎo)基金的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持民營(yíng)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)掛牌上市等。

（五）建設(shè)健康寬容的科技創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，而促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵在于營(yíng)造健康寬容的科技創(chuàng)新環(huán)境。一是要不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)科學(xué)普及，使科學(xué)從象牙塔中走出來，走進(jìn)民眾、走向社會(huì)，進(jìn)一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。二是深入實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才所需，完善人才引進(jìn)、利用、激勵(lì)、保障政策，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)。三是繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快專利法、著作權(quán)法的修改，依法嚴(yán)肅處理各種侵權(quán)行為，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大違法成本，充分發(fā)揮法律威懾作用。四是大力發(fā)展包括公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、創(chuàng)業(yè)投資和科技融資等在內(nèi)的科技服務(wù)業(yè)，打通科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化渠道，形成完善的科技創(chuàng)新支撐體系。五是加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的普惠性稅收政策、科研費(fèi)用的加計(jì)扣除政策及科技金融服務(wù)政策，拓寬高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠行業(yè)范圍，切實(shí)為創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)減負(fù)。

（六）形成開放包容的人文社會(huì)環(huán)境

開放包容的社會(huì)人文環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。一是消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見，使民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、土地使用權(quán)等方面具有與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位。二是樹立民營(yíng)企業(yè)典型，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，通過主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，對(duì)優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。三是發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦和各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，積極評(píng)選推薦誠(chéng)信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。四是深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)，嚴(yán)肅打擊處理一批非法高利貸、非法插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等黑惡行動(dòng)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。五是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，引導(dǎo)行政官員正當(dāng)真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕“新官不理舊賬”的情況，暢通政企溝通渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。

（七）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，這既需要堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，確保企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，還需要落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)良性”要求，讓遵規(guī)守法、誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。一是要完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，貫徹憲法確定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的平等地位原則，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的范圍、條件、程序等做出詳細(xì)且公平的規(guī)定，禁止各種對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性做法，突破行業(yè)壟斷壁壘。二要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府部門需要與“放管服”改革工作相結(jié)合，持續(xù)深入在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能方面發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”原則，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。三是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，互利共贏。四是妥善清理政府部門拖欠民營(yíng)企業(yè)資金問題，著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位長(zhǎng)期拖欠中小微企業(yè)款項(xiàng)的行為。五是加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，著力打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，杜絕商業(yè)賄賂。

（八）創(chuàng)建優(yōu)良便捷的社會(huì)服務(wù)環(huán)境

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)服務(wù)。一是要進(jìn)一步發(fā)揮各類社會(huì)服務(wù)主體作用，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、融資支持、稅費(fèi)減免、政府采購優(yōu)先等支持政策，提高其為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)服務(wù)的積極性和有效性。二是要促進(jìn)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)產(chǎn)品的性價(jià)比，使其成為聯(lián)結(jié)政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)。三是充實(shí)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，盡快形成覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)服務(wù)體系。四是以服務(wù)對(duì)象滿意為導(dǎo)向，建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過星級(jí)評(píng)定、設(shè)立服務(wù)監(jiān)督熱線，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成激勵(lì)約束機(jī)制，逐步推動(dòng)獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾參與服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理，以進(jìn)一步提升服務(wù)水平和能力。

（作者單位：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心）