權(quán)力游戲：貪腐之路始于“禮金”

14年間，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會原黨組書記李世镕，索賄受賄上億元，貪污近百萬元，挪用公款1.5億元，同時違反規(guī)定擅自決定處理公款，違反國家政策規(guī)定盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，先后給國家造成1.8億余元的巨額經(jīng)濟(jì)損失—— 

權(quán)力游戲：貪腐之路始于“禮金”

近日，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會原黨組書記李世镕因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，被一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。作為一起正廳級干部職務(wù)犯罪案件，李世镕案因被告人職務(wù)高、犯罪事實(shí)及罪名多、犯罪數(shù)額大，引起社會高度關(guān)注。

李世镕自2002年至2016年歷任內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市副市長，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長，呼倫貝爾市委書記之職。經(jīng)法院公開審理查明，在這14年間，李世镕利用職務(wù)上的便利，為請托人、請托單位在配置優(yōu)質(zhì)煤炭資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程、招商引資等方面謀取利益，非法索取或收受他人財物共計(jì)人民幣8400余萬元、美元23.5萬元、歐元7.5萬元、港幣500萬元、黃金1000克以及價值248.09萬元股權(quán)，受賄數(shù)額特別巨大，累計(jì)折合人民幣上億元；單獨(dú)或者伙同他人共同貪污公共財物共計(jì)93.23余萬元；利用職務(wù)便利，個人決定將1.5億元公款挪用給企業(yè)進(jìn)行營利活動，謀取個人利益；違反規(guī)定擅自決定處理公款，違反國家政策規(guī)定盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，先后給國家造成1.8億余元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。

1. 年少得志不珍惜，身居要職謀私利

1961年出生的李世镕是內(nèi)蒙古臨河人。1983年從內(nèi)蒙古大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)后，成為巴彥淖爾盟臨河市政府的一名秘書，一年后即提任臨河市經(jīng)委辦公室主任。此時，李世镕年僅24歲。此后的十余年時間，李世镕憑借個人努力及專業(yè)背景，先后在巴彥淖爾盟統(tǒng)計(jì)處、行署、經(jīng)貿(mào)委擔(dān)任要職。

2002年，年僅39歲的李世镕升任鄂爾多斯市副市長，并在隨后的10年間先后擔(dān)任鄂爾多斯市副市長，鄂爾多斯市委常委、常務(wù)副市長，長期分管工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、國土資源和煤炭管理工作。這10年也正是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)尤其是“羊煤土氣”等能源經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的10年，掌握重要職權(quán)的李世镕沒有擔(dān)負(fù)起黨和人民的重托認(rèn)真履職，而是利用職權(quán)便利謀取私利，開始了他的貪腐墮落之路。

千里之堤潰于蟻穴，官員的墮落往往是從小貪小錯開始的。最初，李世镕也只是收一些逢年過節(jié)的“禮金”，卻不曾想自己正是送禮人的“圍獵”對象。某園區(qū)黨工委書記為了和李世镕拉近關(guān)系并得到其工作上的幫助支持，曾于2004年至2013年連續(xù)9年在逢年過節(jié)時送給李世镕共計(jì)22萬元的禮金，請托其為園區(qū)申請土地收儲貸款一事提供幫助；2005年至2012年間，某煤炭公司副總經(jīng)理李某連續(xù)7年在春節(jié)和中秋節(jié)前后，送給李世镕共計(jì)78萬元現(xiàn)金，目的就是為了“與分管公司主營業(yè)務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，在公司的生產(chǎn)經(jīng)營中予以幫助照顧……”；2006年至2012年，某能源公司董事長多次送給李世镕共計(jì)33萬元，并為李世镕出行購買機(jī)票，請托李世镕在為該公司調(diào)配政府配置的煤炭資源位置等方面給予幫助。

為了從李世镕處獲取更多的利益，許多能源公司不惜連年送禮，甚至對李世镕的要求做到了“來者不拒”。某集團(tuán)副總裁楊某，為了維護(hù)好與李世镕的關(guān)系，從2002年至2011年每年春節(jié)前后送給李世镕1萬元，一送就是10年，并在李世镕女兒出嫁時送上10萬元禮金，出國時給予1萬元美元供其花銷。拿人好處自然也得為人辦事，李世镕先后多次利用職務(wù)便利為該集團(tuán)公司協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程、配置煤炭資源、溝通政府部門審批手續(xù)，并在該集團(tuán)申請煤管費(fèi)補(bǔ)貼、壓低天然氣價格等項(xiàng)目上提供幫助，甚至連續(xù)多年、每年花一周左右時間，親自帶著請托人前往西安長慶油田總部、中石油總部申請優(yōu)惠價格的天然氣，為請托人爭取更大的利潤空間，事后收到了楊某送上的40萬元感謝費(fèi)。但是，李世镕仍然認(rèn)為自己的付出與收獲不對等，2008年至2011年，曾三次要求楊某購買三輛高檔轎車分別供自己、家人及情人使用。

欲望的閘門一旦打開就再難關(guān)閉。2008年11月，李世镕在資源配置、審批手續(xù)等方面為某能源公司提供幫助，收受了該公司董事長送上的價值97萬元的高檔轎車一輛；2008年至2011年間，李世镕為某投資公司在土地預(yù)審及取得優(yōu)質(zhì)煤田過程中提供幫助，多次收受該公司董事長溫某給予的380萬元現(xiàn)金；2011年底，李世镕幫助某公司配置了滅火工程，事后該公司法定代表人董某為了感謝李世镕的幫助，準(zhǔn)備送給李世镕一大一小兩箱錢(合計(jì)300萬元)，李世镕收取了其中一大箱錢(230萬元)；2012年4月，李世镕以借為名向某資源集團(tuán)董事長索要420萬元用于購買房產(chǎn)。

除上述受賄行為外，李世镕還將目光瞄準(zhǔn)了各大能源公司的股份，意圖“錢生錢”。2007年，李世镕在某能源科技集團(tuán)公司協(xié)調(diào)配置煤田資源一事上提供幫助，隨后以親屬名義收受該公司董事長高某給予的5%干股，以上股份經(jīng)價格鑒定，市值248.09萬元，并多次收受高某送上的現(xiàn)金累計(jì)10萬元。

2. 受賄貪污兩不誤，瘋狂斂財惠親友

2005年3月，某煤電集團(tuán)公司董事長郭某為得到李世镕在煤礦技改等項(xiàng)目上的幫助，應(yīng)李世镕的要求同意其配偶、兒子及情人分別入股45萬元、35萬元、100萬元，截至2013年上述股份取得的分紅達(dá)1933萬元。

2005年至2008年間，李世镕還收受郭某送上的1.5萬元美金和800克金條。2012年12月，李世镕利用其擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，為幫助其大哥實(shí)際控制的某煤炭貿(mào)易公司解決資金困難，向郭某公司借款3000萬元，至案發(fā)前未歸還。

隨著受賄數(shù)額的增長，李世镕的“手筆”也變得越來越大。2007年9月，李世镕為某投資公司的藍(lán)碳項(xiàng)目提供幫助，收受該公司實(shí)際控制人白某給予的存有200萬元的銀行卡一張，轉(zhuǎn)手贈給情人。

2011年10月，李世镕利用職務(wù)便利，為幫助其侄子解決資金問題，向某投資公司董事長借款1000萬元，該款至案發(fā)時未歸還。

李世镕的行為在當(dāng)時看來似乎是對親友的關(guān)照，但也正是由于他的這些關(guān)照行為將親友推進(jìn)了犯罪的深淵。據(jù)悉，李世镕的親友也因涉嫌共同犯罪或掩飾、隱瞞犯罪所得等罪名被追究刑事責(zé)任，目前相關(guān)案件正在辦理中。

除收受行賄人賄賂款外，李世镕還利用職權(quán)便利，通過多種手段單獨(dú)或伙同他人將合計(jì)93萬余元的公共財物占為己有。2007年至2011年間，李世镕利用職務(wù)之便，將自己13萬余元的個人消費(fèi)通過其分管的鄂爾多斯市煤炭局進(jìn)行報銷；2011年8月，伙同他人以報銷租金為由套取公款43萬元；同年11月，李世镕通過其他國家機(jī)關(guān)工作人員，在未履行正常招考程序的情況下，將其子安排在鄂爾多斯市社會保險事業(yè)管理局吃空餉，直至2013年9月從該單位領(lǐng)取工資、補(bǔ)助共計(jì)7萬余元；2012年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，要求國土資源廳下屬的內(nèi)蒙古礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司為其報銷在清華大學(xué)金融學(xué)院參加國家計(jì)劃外委托生EMBA班學(xué)習(xí)的費(fèi)用和在香港參加招商會期間的個人花銷近30萬元。

3. 黨紀(jì)國法均不顧，執(zhí)迷不悟受制裁

李世镕不僅在利益面前經(jīng)不住誘惑，還隨著職務(wù)的升遷，越來越狂妄自大，每到一處任職，就不顧國家產(chǎn)業(yè)政策和地方實(shí)際，大肆鋪攤子、搞建設(shè)。他濫用手中權(quán)力，或挪用專項(xiàng)資金，或違規(guī)向企業(yè)拆借資金，或不顧及項(xiàng)目風(fēng)險、國家禁止性產(chǎn)業(yè)政策肆意推進(jìn)工程，給國家造成巨額資金損失。

2011年，鄂爾多斯市政府啟動了“鄂爾多斯航空產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，后該項(xiàng)目承建單位請托李世镕幫助解決資金困難。李世镕利用擔(dān)任鄂爾多斯市副市長的職務(wù)便利，違反專款專用的規(guī)定，擅自決定將7000萬元公款通過其分管的國有單位以銀行委托貸款的形式拆借給企業(yè)，借款到期后承建單位歸還550萬元后無力歸還剩余借款，給國家造成6450萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

2016年，在李世镕擔(dān)任呼倫貝爾市委書記期間，明知高精鋁項(xiàng)目系國務(wù)院嚴(yán)格控制的建設(shè)項(xiàng)目，仍不顧國家政策，在環(huán)保部門明確不同意建設(shè)、項(xiàng)目不符合呼倫貝爾市地方實(shí)際、市長反對的情況下，一意孤行啟動項(xiàng)目并盲目開工建設(shè)，給國家造成850萬元的經(jīng)濟(jì)損失。其濫用職權(quán)行為，給國家造成的損失合計(jì)達(dá)7300萬元。

2013年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，干預(yù)國土資源廳下屬的礦業(yè)集團(tuán)的投資決策，在明知國家嚴(yán)格控制多晶硅項(xiàng)目建設(shè)、合作方經(jīng)營不善、多晶硅市場低迷、決策會議上存在反對意見的情況下，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，決定對項(xiàng)目投資，后因該項(xiàng)目的可行性差、資金鏈斷裂、項(xiàng)目審批不全等原因停產(chǎn)，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億余元。

2014年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，接受請托，個人決定將內(nèi)蒙古自治區(qū)不動產(chǎn)登記與國土資源儲備交易中心的1.5億元資金挪給企業(yè)用于營利活動，謀取個人利益。

2013年，審計(jì)署對內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源進(jìn)行審計(jì)，李世镕仍然執(zhí)迷不悟，采取退還部分受賄財物、虛構(gòu)借貸關(guān)系等多種手段掩蓋犯罪事實(shí)，對抗組織審查。如2013年1月，李世镕為某房地產(chǎn)開發(fā)公司承攬國土廳自然博物館項(xiàng)目提供幫助，收受該公司總經(jīng)理白某給予的存有500萬元的銀行卡一張。2015年3月，白某聽說李世镕被調(diào)查遂要回上述款項(xiàng)，李世镕指使其侄子李某與白某串通，將上述款項(xiàng)偽造為借款；2013年6月，李世镕安排其妻子清退了收受的股份，并退回分紅款849萬元；2013年至2016年間，李世镕陸續(xù)將以借為名索要的高檔車輛返還行賄人。

從突破底線收受小額賄賂款，到強(qiáng)行索賄、大肆斂財，再到漠視黨紀(jì)國法，濫用職權(quán)、玩忽職守給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，李世镕在職務(wù)犯罪的泥潭中越陷越深，最終受到法律制裁。

白學(xué)軍 李曉紅 戴錦 沈靜芳