在我國(guó)，小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。小微企業(yè)數(shù)量大、分布廣、類型多、活力強(qiáng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生、支撐和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)扶持政策，幫助小微企業(yè)健康發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管是重要的國(guó)家職能，市場(chǎng)監(jiān)管部門是政府的重要工作部門，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的支持，市場(chǎng)監(jiān)管部門義不容辭。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在扶持小微企業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，面臨三個(gè)方面的悖論，結(jié)合調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)和思考，我們提出三點(diǎn)對(duì)策建議。

一、 悖論一：扶強(qiáng)還是扶弱

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)中提到，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題，有的民營(yíng)企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。可以說(shuō)，小微企業(yè)百分之百都是民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)，小微企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)里面最弱勢(shì)的群體。面對(duì)“三座大山”，小微企業(yè)既小且弱，無(wú)力應(yīng)對(duì)，亟需扶持。

扶持小微企業(yè)發(fā)展，通常的做法是篩選出“較強(qiáng)的”小微企業(yè)，也就是那些發(fā)展有前景、產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)，不吝嗇“陽(yáng)光雨露”，為其提供各種支持、促其發(fā)展壯大。如果把側(cè)重點(diǎn)放在扶持較強(qiáng)的小微企業(yè)，長(zhǎng)期看，會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果殘酷的一面。實(shí)踐中市場(chǎng)化運(yùn)作的金融單位，對(duì)于經(jīng)營(yíng)情況較好的小微企業(yè)，往往都有多家搶著做“錦上添花”式的服務(wù)，被稱為為“壘大戶”，甚至于被詬病為“嫌貧愛富”。作為以公平市場(chǎng)監(jiān)管為根本使命的政府職能部門應(yīng)著意避免此類情況。

有些小微企業(yè)，本身競(jìng)爭(zhēng)力低，甚至于長(zhǎng)期在生存線上掙扎，如果扶持這些較弱的企業(yè)，短期看，靠著國(guó)家提供的低成本要素尚能勉強(qiáng)維持，一旦支持退出，就很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存。作為個(gè)體的小微企業(yè)成長(zhǎng)，就像人體的細(xì)胞有生生死死一樣，我國(guó)小微企業(yè)平均成活也就三年多，在扶持其發(fā)展的時(shí)候，必然面臨巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。從扶持小微企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管部門的角度，會(huì)面臨扶而寡功，或者久扶無(wú)果的結(jié)果。市場(chǎng)監(jiān)管部門扶持小微企業(yè)發(fā)展，目的是激發(fā)市場(chǎng)主體中最龐大部分的小微企業(yè)的活力，而不僅僅是通過(guò)“輸血”維持一些小微企業(yè)“活著”。扶困濟(jì)弱，體現(xiàn)出政府更好發(fā)揮作用，但是扶持小微企業(yè)發(fā)展應(yīng)該注意和送溫暖、扶貧的區(qū)分。扶強(qiáng)還是扶弱，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

二、 悖論二：扶點(diǎn)還是扶面

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。提出從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全六個(gè)方面，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。小微企業(yè)發(fā)展中面臨困難是普遍的，扶持小微企業(yè)發(fā)展的指針是全方位的，扶持小微企業(yè)的工作需要一個(gè)個(gè)企業(yè)、一個(gè)個(gè)行業(yè)、一個(gè)個(gè)地區(qū)落實(shí)。

扶點(diǎn)或者說(shuō)扶持一個(gè)個(gè)具體的小微企業(yè)，最難處理的是將哪些小微企業(yè)納入扶持名錄。實(shí)踐中，許多扶持政策往往跑偏，成為“優(yōu)親厚友”的手段。作為以公平監(jiān)管為使命的市場(chǎng)監(jiān)管部門，探索避免個(gè)別工作人員因“監(jiān)管俘獲”而產(chǎn)生新的不公平，構(gòu)建合理的扶持小微工作機(jī)制，是能不能把好的事業(yè)做成、做好的關(guān)鍵。扶面就是從整體上對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)領(lǐng)域的小微企業(yè)進(jìn)行扶持。從理論上講，從整體上扶持小微企業(yè)能達(dá)到最好的局面，但實(shí)際上，很難行得通。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“撒胡椒面”式的扶持，既不精準(zhǔn)，也常無(wú)效。

扶持小微企業(yè)發(fā)展的點(diǎn)和面，不是滴灌和漫灌的關(guān)系，不是對(duì)立的關(guān)系。從個(gè)體看，小微企業(yè)很小，從整體看，小微企業(yè)積累起來(lái)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)都很大。對(duì)小微企業(yè)的扶持，既要扶持政策公平普惠，又要扶持工作具體有效。在實(shí)踐中，往往很難兼顧，此為悖論之二。

三、 悖論三：放松監(jiān)管還是加強(qiáng)監(jiān)管

扶持小微企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是關(guān)鍵。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能是關(guān)鍵。市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話，努力在打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，依法規(guī)范違反公平、開放、透明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的政府部門行為，加強(qiáng)涉企服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，依法整治“紅頂中介”，準(zhǔn)確推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職責(zé)，是在新的時(shí)代條件下著力加強(qiáng)和完善的政府職能。做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，需要加強(qiáng)監(jiān)管工作，但不能把加強(qiáng)監(jiān)管工作等同于嚴(yán)刑峻罰。監(jiān)管部門要做“精明的監(jiān)管者”，要注意強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，政府主要發(fā)揮催化劑作用或扮演推動(dòng)者角色，根據(jù)監(jiān)管措施的強(qiáng)度將其分級(jí)，根據(jù)與監(jiān)管對(duì)象的互動(dòng)調(diào)整措施強(qiáng)度。當(dāng)前，小微企業(yè)發(fā)展面臨困難，既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的外部原因，也有小微企業(yè)自身的原因。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一部分小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，負(fù)債過(guò)高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、甚至不合規(guī)合法的問(wèn)題，對(duì)于這些企業(yè)，肯定不應(yīng)該放松監(jiān)管，法定職責(zé)不能放棄。在一定的場(chǎng)域下，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度、甚至于簡(jiǎn)單的依法處理，會(huì)出現(xiàn)小微企業(yè)不堪處罰，因而關(guān)停。民生多艱，在監(jiān)管執(zhí)法不可對(duì)中小企業(yè)避免采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)，美國(guó)正在做出嘗試在金融領(lǐng)域有針對(duì)性大幅降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在2008年金融危機(jī)余波蕩漾之際，2018年5月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、放松監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)法案》，大力放松中小銀行類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，大大降低其合規(guī)成本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，將可能有利于小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。美國(guó)金融領(lǐng)域的放松監(jiān)管的做法，值得思考。調(diào)研中，小微企業(yè)代表也提出，小微企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少，治理不完善和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在小微企業(yè)發(fā)展面臨困境的形勢(shì)下，放松監(jiān)管，讓小微企業(yè)先生存下去，再逐步規(guī)范和完善。有針對(duì)性、普遍性放松小微企業(yè)監(jiān)管，提高小微企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和能力水平，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一個(gè)值得思考的路徑。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性的放松監(jiān)管，是實(shí)踐中不得不面對(duì)的悖論。

四、 三點(diǎn)建議

小微企業(yè)發(fā)展是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程也是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)小微企業(yè)發(fā)展的階段性要求，對(duì)之進(jìn)行相應(yīng)的扶持，體現(xiàn)出政府更好發(fā)揮作用。扶持小微企業(yè)發(fā)展，是中央的戰(zhàn)略安排，各級(jí)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要出實(shí)招、下真功，關(guān)鍵是確立正確的工作理念、依托職能手段拿出真東西和扎實(shí)有效的做法。

第一，自覺(jué)樹立大局意識(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。作為政府的職能部門，要講政治，自覺(jué)樹立大局意識(shí)，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。大局意識(shí)首要的是貫徹中央決策部署，不折不扣。大局意識(shí)就是要真切理解市場(chǎng)決定資源配置、政府更好發(fā)揮作用的真諦。作為政府的職能部門，要尊重和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，要更好發(fā)揮職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，依法全面履職，優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大局意識(shí)就是要站在政府整體看扶持小微企業(yè)發(fā)展工作，不要單打獨(dú)斗，要立足職能，主動(dòng)配合，發(fā)揮合力，自覺(jué)主動(dòng)協(xié)助解決小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱，助力解決“融資難”“融資貴”這一小微企業(yè)發(fā)展中面臨的頭號(hào)難題。

第二，立足部門職能手段，寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)講，監(jiān)管是法定職責(zé)，執(zhí)法是履職手段。做好監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是我們的本職。監(jiān)管執(zhí)法要做到嚴(yán)格依法，也要注意發(fā)揮能動(dòng)性，具有靈活性，注意運(yùn)用裁量權(quán)，寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異性較大，小微企業(yè)是一個(gè)數(shù)量龐大、種類繁多、形態(tài)各異的群體，不宜采取一刀切的監(jiān)管模式，避免簡(jiǎn)單化執(zhí)法。要充分考量行政管理相對(duì)人違法行為的主觀惡性和客觀社會(huì)危害性，對(duì)于主觀惡性強(qiáng)、社會(huì)危害大的違法行為要依法從嚴(yán)從快查處。對(duì)于主觀上沒(méi)有故意、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或者過(guò)失，客觀上社會(huì)危害性不強(qiáng)的違法行為，應(yīng)該一本仁恕之道，多留存活之機(jī)，指導(dǎo)發(fā)展之路。

第三，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，打造服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)代政府的主要功能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。首先，市場(chǎng)監(jiān)管部門扶持小微企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要積極推進(jìn)改革，整合系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)需求，在一個(gè)合理的范圍打造統(tǒng)一平臺(tái)，可以考慮一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)打造一個(gè)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。其次，要讓市場(chǎng)監(jiān)管部門的公共服務(wù)具有便利的可獲得性。要加大宣傳讓小微企業(yè)知道，要加強(qiáng)培訓(xùn)讓小微企業(yè)知道如何使用。再之，針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)地方探索降低平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)甚至于免費(fèi)讓小微企業(yè)，由地方財(cái)政予以保障，保證公共服務(wù)平臺(tái)的可持續(xù)性。

促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展是國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，是《中小企業(yè)促進(jìn)法》的法定要求。要重視小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難的現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)峻性，立足職能手段幫助解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、直接困難結(jié)合，支持其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展工作中出現(xiàn)的悖論和困難，企業(yè)發(fā)展根本上靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要尊重市場(chǎng)機(jī)制。企業(yè)發(fā)展有賴于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門要更好發(fā)揮作用。通過(guò)對(duì)小微企業(yè)積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范，打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門在服務(wù)發(fā)展大局中的作用。（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 裴會(huì)濤）