新華社北京３月２７日電題：關(guān)涉１．１４億退休人員利益，養(yǎng)老金“十四連漲”如何落實(shí)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

人社部、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)通知，從２０１８年１月１日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為２０１７年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的５％左右，預(yù)計(jì)將有１．１４億退休人員受益。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，圍繞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)釋放一系列政策信號(hào)。那么，基本養(yǎng)老金水平提高了多少？中央調(diào)劑怎么調(diào)？養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障情況如何？

基本養(yǎng)老金水平提高了多少？

今年政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，將提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，這意味著養(yǎng)老金將迎來“十四連漲”。

養(yǎng)老金上調(diào)幅度的依據(jù)是什么？一些業(yè)內(nèi)專家表示，養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)上漲、養(yǎng)老金收支水平、基金可承受能力等綜合因素進(jìn)行測(cè)算。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華表示，根據(jù)往年調(diào)整情況，財(cái)政部和人社部會(huì)明確一個(gè)大致范圍，然后各省區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定具體調(diào)整幅度。例如，２０１７年全國(guó)養(yǎng)老金按照２０１６年總體水平的５．５％左右提標(biāo)，而江蘇、黑龍江的調(diào)整比例均達(dá)到或超過６％。

什么時(shí)候調(diào)整？人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知印發(fā)后，各地區(qū)將按照國(guó)務(wù)院部署、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報(bào)人社部、財(cái)政部審批后抓緊組織實(shí)施，盡快把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。

什么時(shí)候補(bǔ)發(fā)？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈介紹，根據(jù)往年情況，多數(shù)省份一般在七八月出臺(tái)具體政策，“但不論何時(shí)出臺(tái)政策，都會(huì)從１月１日開始按調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)?！?/p>

如何保障兌現(xiàn)？不少省份在往年養(yǎng)老金調(diào)整中，都明確要求人社部門加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)籌集調(diào)度資金。同時(shí)在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的過程中，也要加強(qiáng)基金監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。

黑龍江省人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黑龍江目前已經(jīng)將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作任務(wù)分解到市、縣，納入目標(biāo)考核體系，同時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口分擔(dān)機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央如何調(diào)劑？

今年政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告中都提出，要建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。據(jù)了解，中央將收取３％進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，以后比例還會(huì)有所提高，以彌補(bǔ)部分省區(qū)市養(yǎng)老金可能會(huì)發(fā)生結(jié)余不足的情況。

雖然全國(guó)總體養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍有結(jié)余，但各地結(jié)余情況存在較大差異。人社部去年１１月發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告２０１６》顯示，２０１６年青海、湖北、內(nèi)蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江７個(gè)省份均出現(xiàn)基金當(dāng)期收支缺口，其中，黑龍江當(dāng)期缺口達(dá)到３２０億元，累計(jì)結(jié)余“負(fù)債”２３３億元。但與此形成對(duì)比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等９個(gè)省份基金累計(jì)結(jié)余均超過千億元，其中廣東省結(jié)余最高，達(dá)到７２５８億元。

“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑，是實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的一種形式?！毕蜻\(yùn)華說，目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是省級(jí)統(tǒng)籌，通過中央調(diào)劑建立“資金池”進(jìn)行再分配，有利于全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

褚福靈說，確因歷史原因造成的基金缺口，調(diào)劑中可考慮傾斜，但具體調(diào)解中應(yīng)按照退休人員人數(shù)、定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)缺，如此更能兼顧公平性，避免出現(xiàn)“吃大鍋飯”等情況。

專家表示，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑，必須建立在各省收支數(shù)據(jù)全面、管理制度統(tǒng)一、責(zé)任義務(wù)明晰、信息網(wǎng)絡(luò)共享等工作基礎(chǔ)上，才能為下一步統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一收繳費(fèi)率的全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障情況如何？

人社部政策研究司副司長(zhǎng)盧愛紅在今年１月份召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資穩(wěn)步推進(jìn)，北京、安徽等９個(gè)省區(qū)市簽署了４３００億元的委托投資合同，２７３１．５億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏４省區(qū)政府已經(jīng)審議通過委托投資計(jì)劃。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余如果不委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)，按照國(guó)家現(xiàn)行制度規(guī)定，只能存銀行或者買國(guó)債，收益率相對(duì)偏低，基金存在貶值縮水風(fēng)險(xiǎn)?！币晃皇〖?jí)財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從前期委托投資收益情況來看，比存在商業(yè)銀行的存款基準(zhǔn)利率要高出不少。

除了積極“入市”外，我國(guó)還將通過劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本進(jìn)行進(jìn)一步的充實(shí)保障。去年１１月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》中明確，從２０１７年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的１０％充實(shí)社?；?。

國(guó)有資本進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，是否會(huì)影響?zhàn)B老金在發(fā)放上的調(diào)整？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，養(yǎng)老金的劃撥和發(fā)放有所不同，其發(fā)放待遇調(diào)整有嚴(yán)格的公式，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)、個(gè)人平均工資等多種情況進(jìn)行確定調(diào)整的比例，并不涉及養(yǎng)老金劃撥方面的因素。因此養(yǎng)老金無論如何劃撥，都不會(huì)影響在養(yǎng)老金發(fā)放上的調(diào)整。

國(guó)資委主任肖亞慶在今年全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，是解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的渠道之一。中央企業(yè)層面先選擇３家企業(yè)作為試點(diǎn)，今年將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署、做好試點(diǎn)工作，與此同時(shí)做好劃轉(zhuǎn)后的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。

此前，部分省份已啟動(dòng)國(guó)資劃轉(zhuǎn)工作。２０１５年初，山東省出臺(tái)《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》。當(dāng)年５月，山東正式劃轉(zhuǎn)３家省管國(guó)有企業(yè)一定比例國(guó)有資本充實(shí)社?；?，劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模約為３３億元。

業(yè)內(nèi)專家表示，國(guó)資劃轉(zhuǎn)和基金結(jié)余入市的逐步推開，有助于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。下一步，需要擴(kuò)大國(guó)資劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)范圍，對(duì)基金結(jié)余開展更加多元化的投資，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，以提高基金保值增值能力。(記者：李勁峰、葉昊鳴、王建威、馬曉媛、席敏）