堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。推行政務(wù)公開，是政府服務(wù)人民、依靠人民，對人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的重要制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。李克強(qiáng)總理指出，政務(wù)公開和簡政放權(quán)都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，該公開的應(yīng)該全部公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，推動新時代政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展。

準(zhǔn)確把握新時代政務(wù)公開的新定位

政務(wù)公開與政府施政相伴相生。近代以來，規(guī)范化、法治化的政務(wù)公開成為世界各國政治法律制度的重要內(nèi)容。我國從上世紀(jì)80年代開始逐步推行現(xiàn)代政務(wù)公開制度，并在改革發(fā)展歷史進(jìn)程中不斷完善。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對政務(wù)公開工作作出全面部署，著力健全體制機(jī)制，推動改革創(chuàng)新，賦予新時代中國特色政務(wù)公開新的歷史定位。

新時代政務(wù)公開是保障人民主體地位的具體舉措。黨的十九大報告指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。政務(wù)公開在黨和政府與人民群眾之間搭起了溝通聯(lián)系的橋梁紐帶。一方面是從群眾中來，了解人民群眾所思所想所盼，聽取意見建議，從人民群眾中獲取智慧力量；另一方面是到群眾中去，讓人民群眾全面了解國家發(fā)展?fàn)顩r、政府工作情況，更好參與和監(jiān)督政府施政。政務(wù)公開的程度，一定意義上標(biāo)志著政府與人民群眾的聯(lián)系是否密切；政務(wù)公開工作的質(zhì)量，一定程度上影響著黨的群眾路線的貫徹落實。

新時代政務(wù)公開是發(fā)展社會主義民主政治的應(yīng)有之義。發(fā)展社會主義民主政治，就要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。推進(jìn)新時代政務(wù)公開，有利于發(fā)展中國特色社會主義民主政治，引導(dǎo)人民群眾有序政治參與，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)黨和政府的公信力和執(zhí)行力，增進(jìn)人民群眾對黨和政府工作的信任和支持。

新時代政務(wù)公開是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。通過政務(wù)公開，可以讓社會各方面更好了解制度運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題和不足，從而推動制度不斷優(yōu)化，執(zhí)行力持續(xù)提升。隨著國家現(xiàn)代化總進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，需要從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更多運(yùn)用政務(wù)公開手段改進(jìn)社會治理，充分發(fā)揮政務(wù)公開在匯聚眾智、凝聚共識、形成合力、推動解決問題等方面的積極作用。

新時代政務(wù)公開是加快建設(shè)法治政府的有效途徑。加快建設(shè)法治政府，是落實全面依法治國部署、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。公開透明，既是建設(shè)法治政府的有效途徑，也是衡量法治政府的重要標(biāo)尺。黨的十八屆四中全會把全面推進(jìn)政務(wù)公開作為加快建設(shè)法治政府的重要任務(wù)。黨的十九大明確指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加快建設(shè)法治政府、陽光政府，必然要求加大力度推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府工作透明度。

黨的十八大以來政務(wù)公開工作取得新成效

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)公開工作高起點(diǎn)謀劃、高水平推進(jìn)，陸續(xù)出臺一系列政策措施，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不斷提升。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極主動作為，勇于探索創(chuàng)新，中國特色政務(wù)公開工作邁上新臺階。

政務(wù)公開廣度深度穩(wěn)步拓展。2018年3月新一屆國務(wù)院組成后，在新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》中繼續(xù)將“推進(jìn)政務(wù)公開”作為專門一章，把公開透明作為政府工作的基本制度，并對政策發(fā)布解讀、回應(yīng)社會關(guān)切等提出明確要求。各級行政機(jī)關(guān)積極踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，作出的決策、出臺的政策，第一時間對外發(fā)布，以召開新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會等方式進(jìn)行專門解讀，積極釋放“正能量”。政策發(fā)布后，密切關(guān)注社會反應(yīng)，對誤解誤讀及時作出回應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時向公眾通報準(zhǔn)確權(quán)威的信息。近年來，各級行政機(jī)關(guān)每年公開政務(wù)信息數(shù)千萬條，辦理政府信息公開申請數(shù)十萬件。

政務(wù)公開制度體系日趨健全。《中華人民共和國政府信息公開條例》實施11年后，于2019年首次修訂完善，法定主動公開內(nèi)容更加優(yōu)化，依申請公開程序更加完備，行政機(jī)關(guān)責(zé)任約束更加剛性。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》及其實施細(xì)則，印發(fā)了推進(jìn)財政預(yù)算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開有關(guān)文件，新時代政務(wù)公開制度體系更加完備。

政務(wù)公開信息化程度顯著提升。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開，政務(wù)公開的渠道不斷拓寬、形式更加多樣。政府網(wǎng)站成為政務(wù)公開的基本途徑和方式，并朝著集約化和功能優(yōu)化方向扎實邁進(jìn)，全國政府網(wǎng)站從2015年的8.4萬家整合至目前的1.6萬家。政務(wù)微博、微信、移動客戶端等政務(wù)新媒體得到廣泛應(yīng)用，政府公報電子版和數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。信息化程度的提升，大幅降低了公開成本，明顯提高了公開效率，便利了人民群眾和市場主體信息獲取。

政務(wù)公開功能作用不斷增強(qiáng)。堅持重大情況讓人民知道、重大問題經(jīng)人民討論，把政務(wù)公開、公眾參與作為行政決策的法定程序，寫入《重大行政決策程序暫行條例》并認(rèn)真執(zhí)行，有效提升了行政決策科學(xué)性和透明度。政務(wù)公開作為新型監(jiān)管手段得到廣泛應(yīng)用，探索形成了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、環(huán)保“信息強(qiáng)制性披露”“企業(yè)信息公示”等一批好經(jīng)驗好做法，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府市場監(jiān)管能力和社會治理能力。

新時代政務(wù)公開面臨新形勢新要求

站在新的歷史起點(diǎn)上，必須敏銳感知時代變化，準(zhǔn)確把握新形勢新要求。隨著主動公開信息數(shù)量極大豐富，公開渠道不斷拓寬，當(dāng)前，政務(wù)公開工作中存在的主要問題已經(jīng)從公開意識不強(qiáng)、數(shù)量不夠，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣_實效有待提升、公開渠道多樣性與權(quán)威性不平衡等問題，政務(wù)公開工作面臨新期待、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。

人民群眾對政務(wù)公開有許多新期待。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。人民群眾對政務(wù)公開提出更高期待，是需求升級的必然邏輯，要求各級政府部門以更有力工作舉措，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的廣度和深度。

信息技術(shù)發(fā)展對政務(wù)公開帶來新挑戰(zhàn)。一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，為信息的發(fā)布傳播提供了更快速便捷的技術(shù)支撐，給政務(wù)公開帶來了新的機(jī)遇；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息化浪潮也成為考驗政府治理的最大變量。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中手機(jī)網(wǎng)民8.47億，有時“當(dāng)真相還在穿鞋，謠言已走遍天下”，這些情況都對政務(wù)公開工作形成了新的挑戰(zhàn)。

政府職能轉(zhuǎn)變對政務(wù)公開提出新任務(wù)。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要求政務(wù)公開著力點(diǎn)隨著政府職能轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，逐步從監(jiān)督導(dǎo)向轉(zhuǎn)為監(jiān)督、治理、服務(wù)導(dǎo)向并重，更好發(fā)揮助推政府職能轉(zhuǎn)變的作用，運(yùn)用政務(wù)公開手段提升市場監(jiān)管能力，營造規(guī)則公開透明的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

以人民為中心做好新時代政務(wù)公開工作

做好新時代政務(wù)公開工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實轉(zhuǎn)變工作方式，調(diào)整工作重心，加大工作力度，全面提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效，讓公開成為自覺，讓透明成為常態(tài)，有力促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

全過程推進(jìn)政務(wù)公開。要持續(xù)深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，更加注重需求導(dǎo)向，在公開內(nèi)容上突出法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重要政務(wù)信息，不斷提高公開的“含金量”。要改進(jìn)公開的方式方法，因地制宜、因事制宜，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、政務(wù)新媒體等平臺，不斷提高政務(wù)信息的公開實效。進(jìn)一步突出政府公報的權(quán)威性，使其在多樣化的傳播渠道中更好發(fā)出政府權(quán)威聲音。要加強(qiáng)和改進(jìn)政策解讀工作，更加注重對政策背景、決策依據(jù)、出臺目的、重要舉措等方面解讀，幫助市場主體準(zhǔn)確把握政策精神，提振發(fā)展信心。反對搞庸俗化解讀，把“紙上寫的”解讀為“實際做的”，把需要經(jīng)過努力才能實現(xiàn)的工作目標(biāo)解讀為群眾已經(jīng)實際享受的政策紅利。

全方位回應(yīng)社會關(guān)切。民之所望，施政所向。當(dāng)前，我國處于全面建成小康社會決勝階段，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，敏感問題多、輿論熱點(diǎn)多。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，及時了解群眾關(guān)切，做好解疑釋惑工作。要切實增強(qiáng)敏銳性和預(yù)見性，密切跟蹤市場對政策的反應(yīng)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和研判，落實政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任，做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處置。民有所呼，政有所應(yīng)。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)、群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，要敢于直面問題，及時發(fā)出權(quán)威聲音，主動回應(yīng)社會關(guān)切，推動解決相關(guān)問題，防范化解潛在的風(fēng)險隱患。

全流程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，讓信息多跑路、群眾少跑腿，通過政務(wù)信息后臺比對等措施減輕群眾提交各類證明的負(fù)擔(dān)，通過注冊信息全網(wǎng)共享等措施實現(xiàn)“一次注冊、全國通辦”。大力改善營商環(huán)境，監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)既要嚴(yán)謹(jǐn)周密，又要簡明透明。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)越公開透明，市場主體就越容易遵從，監(jiān)管執(zhí)行就越有力有效，市場競爭就越公平公正。要進(jìn)一步優(yōu)化對監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的公開，分門別類加以整理，實時予以更新，提供在線檢索、離線下載等延伸服務(wù)，不斷提高公開質(zhì)量、優(yōu)化公開后的服務(wù)。更好助力市場監(jiān)管能力提升，繼續(xù)發(fā)揮信息公開在公正監(jiān)管中的作用，以公開強(qiáng)化監(jiān)管，既要通過政務(wù)公開加強(qiáng)對監(jiān)管部門監(jiān)管行為的監(jiān)督，規(guī)范和約束行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，又要通過企業(yè)信息公示加強(qiáng)對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督，打造公平誠信的市場秩序。

全鏈條加強(qiáng)政務(wù)信息管理。政務(wù)信息是政務(wù)活動的客觀記載，是黨和國家的寶貴財富，必須實行全鏈條管理，加快互聯(lián)互通。加強(qiáng)政務(wù)信息日常管理，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，盡快建立完善政務(wù)信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對政務(wù)信息進(jìn)行全生命周期的規(guī)范管理。加強(qiáng)政務(wù)信息公開后管理，特別是重要政務(wù)信息的管理。法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重要政務(wù)信息，通過統(tǒng)一平臺規(guī)范發(fā)布，并根據(jù)立、改、廢等情況動態(tài)調(diào)整更新，切實解決底數(shù)不清、體系不完善等問題。加強(qiáng)信息化手段在政務(wù)信息管理領(lǐng)域的運(yùn)用，運(yùn)用新技術(shù)手段不斷降低政務(wù)信息管理成本、提高管理效率，以政務(wù)信息管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)政務(wù)公開工作現(xiàn)代化，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。