城中村里的“小產(chǎn)權(quán)房”經(jīng)過“舊改”之后可以拿到產(chǎn)權(quán)證，在深圳有一批“中介”就做著這樣的特殊房產(chǎn)生意：他們低價收購回遷房指標(biāo)，再高價賣出。

經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 陳博 深圳報道

短短5個月，憑借一套位于深圳原特區(qū)外的破舊農(nóng)民房，房產(chǎn)中介周明賺足了50萬。

今年3月，他以約1.8萬元/平方米的單價入手一套65平方米的城中村房源；6月份，萬科入駐這個城中村并正式啟動城市更新的意愿征集工作；到了8月，這套房賣出了2.5萬元/平方米的高價。

一進(jìn)一出之間，他收獲了可觀的房源差價，還有1.5個點的傭金。

這是一門特殊的生意——商品是“城中村回遷房指標(biāo)”，實質(zhì)上特指城中村里無產(chǎn)權(quán)登記的歷史遺留違法建筑，在經(jīng)城市更新之后得到確權(quán)，獲得“紅本”（中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證）；交易雙方為原村民和投資客，參與主體還包括房產(chǎn)中介和介入城中村舊改的開發(fā)商。

這也是深圳區(qū)別于其他一線城市的“灰色”地帶：歷史遺留的特性讓它游離于監(jiān)管的邊緣，城市更新運(yùn)動釋放了其中的套利空間，諸如3年內(nèi)兌現(xiàn)5倍收益的案例，在“買舊”圈子里口耳相傳，驅(qū)動著這門隱秘生意越來越大。

“如果你想入手，可以先預(yù)付定金。只要一有村民釋放面積，你就可以優(yōu)先選擇。我們經(jīng)手的很多客戶都采取這種做法，不差錢，等貨！”周明更具象的身份，是從事回遷房指標(biāo)交易的房產(chǎn)中介。他說，這種回遷房的面積指標(biāo)，原村民們一般以200平方米為一個單位逐次釋放，整體供應(yīng)貨量偏少。他有一位客戶，已經(jīng)等了2個月仍未等到貨。

投資客們熱衷冒險的原因在于，商品房市場的調(diào)控力度正在持續(xù)加碼，而這類“城中村回遷房指標(biāo)”不僅不限購，售價也僅是同片區(qū)商品房價格的二分之一甚至更低。伴隨著舊改進(jìn)度的深入，價格還擁有逐漸上漲的空間。

不過，哪怕游戲規(guī)則制定得再詳細(xì)，這種非法買賣依然暗藏著風(fēng)險與漏洞。由于無正式產(chǎn)權(quán)登記，一旦交易一方違約，另外一方也難以運(yùn)用法律武器保障自身權(quán)益。

城中村回遷房生意

傍晚5點左右，剛剛下過雨的天空還殘留一絲灰暗。林姐匆匆吃完飯，拔腿朝小區(qū)門口跑去。

她腳蹬運(yùn)動鞋，身著一套運(yùn)動服，過于休閑的裝扮與慣常西裝革履的房產(chǎn)中介相比，著實有些隨意。但乍一開口，職業(yè)身份不言而喻。

“你來得正是時候?！彼诩s好的地點站定，還未來得及調(diào)整呼吸，臉上已掛起微笑，招呼十分鐘前通過電話的新客戶——“走吧，我?guī)闳タ捶??！?/p>

林姐在深圳生活已經(jīng)20來年。她早年從事攝影工作，變化大概從10年前開始?！拔依瞎矚g買小產(chǎn)權(quán)房，后來心一橫，我也開始研究?！彼f，發(fā)現(xiàn)這份中介工作的時間更加自由，于是開店、帶客……風(fēng)風(fēng)火火干了起來。

不同于普通房產(chǎn)中介為商品房“牽線搭橋”，林姐的生意聚焦在打著舊改概念的城中村“小產(chǎn)權(quán)房”上。

按照通常理解，小產(chǎn)權(quán)房一般特指經(jīng)批準(zhǔn)在集體土地上建設(shè)的合法村民住宅。但深圳早在1992年就完成了特區(qū)內(nèi)土地國有化轉(zhuǎn)制，2004年，為解決“無地可用”的困境，深圳又以城市規(guī)劃“全覆蓋”的方式，將特區(qū)外260平方公里土地轉(zhuǎn)為國有土地，隨之深圳成為全國首個沒有農(nóng)村建制、沒有集體土地的城市。也正因此，在深圳官方口徑中，歷來沒有“小產(chǎn)權(quán)房”這一說法，只有違法建筑這樣的稱謂。

不過，過往這些年，依然有大量的土地沒有完成相應(yīng)的補(bǔ)償或者返還手續(xù)，實質(zhì)上仍掌控在原村民個人、村集體或股份公司手上。不菲的房地產(chǎn)利益，推動著私房、廠房在其上鱗次櫛比地立起。

深圳日常所提到的“小產(chǎn)權(quán)房”，既包括這類沒有合法報建手續(xù)、無產(chǎn)權(quán)登記的違法建筑，也包括有合法報建手續(xù)的農(nóng)民房、集資房、軍產(chǎn)房、安居房等。

十年前，“農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑”這個概念被提出。上述提到的沒有合法報建手續(xù)的建筑，如果建于2009年6月2日之前，則被歸屬為歷史遺留違法建筑，在符合確認(rèn)產(chǎn)權(quán)條件的前提下，經(jīng)過一定程序有可能得到確權(quán)，轉(zhuǎn)為合法建筑。

一個不容忽視的現(xiàn)實是，深圳早已從當(dāng)初3萬人的小漁村演變成如今擁有1300多萬常住人口的大都市，日益增長的人口正在給這座建設(shè)用地奇缺的城市帶來挑戰(zhàn)。

如何盤活存量用地，實現(xiàn)土地資源的高效再利用，是深圳破解發(fā)展瓶頸的重要途徑。政府部門將眼光投向遍布深圳各區(qū)各街道的“城中村”，根據(jù)深圳規(guī)土委去年的普查數(shù)據(jù)，城中村用地達(dá)到321平方公里，建設(shè)用地占全市的31%。

一場城市更新運(yùn)動的大幕在深圳轟轟烈烈拉開。政府以此繞道打開違建困局，使符合條件的歷史遺留違法建筑“正名”。

用業(yè)內(nèi)術(shù)語來形容，林姐賣的正是城中村以城市更新之名得到確權(quán)的回遷房指標(biāo)。在深圳，諸如此類的交易異?；钴S。位于原特區(qū)外龍崗的布吉、橫崗、愛聯(lián)，寶安的沙井、固戍等城中村密集分布區(qū)域，均成為投資客趨之若鶩的購買“熱土”。

“早期，深圳城中村回遷房基本都由原村民的親朋好友內(nèi)部消化?，F(xiàn)在為什么這么火？一方面，深圳列入拆除重建類城市更新的城中村項目多了。另一方面，大家心知肚明這個過程所獲取的利潤空間到底能達(dá)到多少。”周明說。近兩年，他混跡于深圳龍崗各處城中村，“撮合”了不少回遷房指標(biāo)交易。

3年舊改 房價5倍翻轉(zhuǎn)

林姐帶著新客戶爬上小坡，穿過熱鬧的小區(qū)商業(yè)街，眼前頓然開闊，“看，京基木棉灣舊改項目就在這里。”她將手指向坡下一片參差不齊的建筑物——低矮的舊式農(nóng)民房密密麻麻聳立，狹窄的小巷沿著村道延伸至深處又縱橫交錯。

這是一個普通城中村遭遇舊改后的樣子，明亮與幽暗涇渭分明：有的房子門窗早已被拆除，裸露出千瘡百孔的破?。贿€有部分未簽約的房子頑強(qiáng)堅守，暗自不動。

“那邊是我自己買下來的兩套。”林姐指了指靠近路邊的一棟。這么多年輾轉(zhuǎn)于深圳龍崗布吉一帶的一堆城中村，她早已將大部分身家押注于此。

林姐在京基木棉灣舊改項目中拿下的第一套房源，要追溯回多年以前。19.8萬元總價對應(yīng)80平方米面積，折算下來的單價足夠便宜，不到2500元/平方米，“算是未雨綢繆吧，那時候有些風(fēng)吹草動，但壓根沒正式提到這里要拆遷。”

京基入駐木棉灣舊改項目是在7年前，彼時這些打上“回遷房指標(biāo)”標(biāo)簽的城中村舊房，價格上漲到1.2萬元/平方米。前年這個項目正式開啟簽約，價格一下子水漲船高?！坝幸欢螘r間，這里賣到3萬元/平方米以上，但也照樣沒貨?！币坏├鹕猓纸懔⒖烫咸喜唤^，“你現(xiàn)在來得剛剛好，2.85萬元/平方米。之后跟京基簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議，拆賠標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積1：1，開發(fā)商給到的過渡期租金是35元/平方米/月。”

京基木棉灣舊改項目的最新報價，相比去年年中有了1000塊/平方米的回落，這成為林姐現(xiàn)在每每勸說客戶的新由頭。偶爾也會遇到擔(dān)心風(fēng)險的新客戶，她直接給出一早準(zhǔn)備好的預(yù)案——“你如果真的不放心，那就先買我的物業(yè)，我再重新從村民手中收房?！?/p>

按照規(guī)劃，京基木棉灣舊改拆除建設(shè)用地面積達(dá)28.5萬平方米，未來將打造成一個超百萬方大型綜合體，但目前整個項目的簽約率依然遠(yuǎn)達(dá)不到政策中所規(guī)定的100%，拆遷動工推遲了。

“至少要等5年吧。但你想想看，以后如果回遷房正式交付，拿到紅本，我預(yù)計價格至少上漲到7.5萬元/平方米?！敝苓叾稚唐贩考颜讟I(yè)可園，目前在售均價基本徘徊于5萬元/平方米上下，林姐給出了可觀利潤的支撐點。

當(dāng)前，深圳列入拆除重建類城市更新的城中村，基本都屬于無產(chǎn)權(quán)登記的歷史遺留違法建筑，售價僅是同區(qū)商品房價格的二分之一甚至更低，回遷后則能搖身變成擁有“紅本”的商品房。而且伴隨著舊改進(jìn)度的深入，其價格又有逐漸上漲的想象空間。

這是深圳獨特的舊改灰色地帶。

一名在深圳中心區(qū)操盤城中村城市更新項目的開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，意愿征集階段因為不確定性因素比較多，價格肯定低于正式簽約階段，也往往比市場價格低個二分之一或三分之一。

周明用來游說客戶的案例，則更有吸引力。位于深圳龍崗中心城的恒大城市之光，同樣是一個舊改而來的項目。2015年尚未拆除重建之前，這一片區(qū)域的回遷房指標(biāo)還不到7000元/平方米，去年項目入伙之后，現(xiàn)在房價已經(jīng)攀升到3.5萬元/平方米左右。

三年多時間，一個城中村的違法建筑獲得了合法且正常流通的權(quán)限，房價5倍翻騰，這就是舊村改造所觸動的回遷房利益鏈條最直觀的注腳。

周明說，舊改進(jìn)度會影響成交價；每個原村民根據(jù)自身資金的急需程度拋貨，同個時間段價格也略有偏差；在拆遷動工之后，開發(fā)商所承諾的整個城中村舊改項目交付時間長短，同樣會導(dǎo)致價格上下浮動。

而利益的閘門一旦悄然打開，往往難以重新關(guān)閉。

與京基木棉灣舊改項目隔路相望的佳兆業(yè)南門墩舊改項目，一期已經(jīng)拆遷完畢準(zhǔn)備動工，三期尚在簽約階段，但相比木棉灣舊改項目，整體進(jìn)度明顯要快得多。按照林姐的預(yù)測，三期動工時間大概在一年以后。

“如果你想回報快一點，買三期，3.5萬元/平方米?！绷纸銙伋龅诙€投資建議，2017年，她的購入價還在2.7萬元/平方米左右。

兩年賺了7000多元/平方米。她反問客戶，“以后地鐵開通了，這里到達(dá)深圳福田區(qū)也就4個站，你說會不會繼續(xù)升值？”

確權(quán)與風(fēng)險

周明的辦公室坐落在一棟商務(wù)大廈里10層的一角。足足超過20平方米的偌大空間里最顯眼的是一張大茶桌。他坐下，清潔茶具、投茶、洗茶、泡茶……

“喝杯茶，我們慢慢說?！彼麑⒁槐遒牟铚f到客戶手中，轉(zhuǎn)頭拿出一套完整的簽約文件。

他之前曾在一家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司工作，這些年深圳不停向上的房價讓他意識到商品房的利潤空間已愈發(fā)“縮水”。辭職后，他將目光轉(zhuǎn)移到回遷房這個灰色地帶。

一個有意思的矛盾點在于：按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。

既然在法律層面上不具備公開交易的基礎(chǔ)，實際操作中這筆非法買賣又是否能得到確鑿的保障？擺放在茶桌上的這幾份文件便是周明慣常用來向客戶解釋的答案。

《房屋轉(zhuǎn)讓合同》、《深圳市房屋建筑面積測繪報告》、《合作建房協(xié)議》、《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》——前三份是投資客與原村民交易的基礎(chǔ)文件，后一份則是投資客與開發(fā)商之間的正式約定。

周明說，在投資客與原村民簽署《房屋轉(zhuǎn)讓合同》之前，出示一份由開發(fā)商委托具備測繪資質(zhì)的第三方公司出具的、經(jīng)村集體股份有限公司和開發(fā)商共同見證的測繪報告，是村民向投資客證明房產(chǎn)歸屬權(quán)的最有力證據(jù)?！霸迕裰灰苣贸鲞@份報告，就說明房子是他的。”

測繪報告里面，往往會詳細(xì)列明原村民所擁有的建筑位置、具體面積、層數(shù)，并附上現(xiàn)狀影像圖。現(xiàn)狀測繪圖等。然而，這僅僅只是前奏，真正的簽約聚焦在《房屋轉(zhuǎn)讓合同》和《合作建房協(xié)議》上。

由于交易的這部分建筑尚未領(lǐng)取權(quán)屬證書，在經(jīng)濟(jì)觀察報獲取的兩份不同轉(zhuǎn)讓合同中，雙方對于房源權(quán)屬的約定是這樣來設(shè)置——甲方確保自己對交易房屋擁有完全的所有權(quán)，房屋不存在抵押、擔(dān)保等限制，也不涉及第三方的權(quán)利。甲方自愿將房屋轉(zhuǎn)讓給乙方，并將權(quán)利與義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給乙方；乙方受讓后擁有該房屋的所有權(quán)、使用權(quán)，乙方有權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、繼承等，甲方及其家屬均無權(quán)干涉。若今后該房被國家征收，拆遷所得的所有補(bǔ)償、利益等均歸乙方所有，與甲方及其家屬無關(guān)。

《合作建房協(xié)議》，從某種意義上來講，相當(dāng)于一個關(guān)系證明的附件。這份文件的作用在于向開發(fā)商補(bǔ)充表明投資客確實與原村民一起出資建房，進(jìn)一步確定投資客對這部分建筑的擁有者身份?！逗献鹘ǚ繀f(xié)議》里面提到的日期，往往要比真實交易時間提前數(shù)年。

“簽完《房屋轉(zhuǎn)讓合同》，最好雙方一起帶上前往村集團(tuán)股份公司蓋個公章做個見證?；旧现灰謇镎J(rèn)定，開發(fā)商也就認(rèn)可了投資客的身份?！鄙鲜鲩_發(fā)商負(fù)責(zé)人所操盤的那個城中村舊改項目，村股份公司目前辦理這種見證手續(xù)通常收取1000元/平方米的手續(xù)費。

“這是法律漏洞之下，最保障買家權(quán)利的一種方式。”其告訴經(jīng)濟(jì)觀察報。

幾乎所有從事回遷房指標(biāo)交易的中介都曾碰到過這樣一個提問：“如若我與原村民已經(jīng)交易完畢，但原村民臨時反悔，我又該怎么辦？簽署的這一系列文件究竟能否保證交易堅不可摧?”

周明早已應(yīng)對自如，“只要能順利與開發(fā)商簽下《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》并蓋完公章，就表明確權(quán)已經(jīng)完成?！?/p>

前述開發(fā)商負(fù)責(zé)人也透露，《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》是這場交易中最關(guān)鍵的一環(huán)，比如原村民手握1000平方米的面積，轉(zhuǎn)讓了100平方米給投資客，開發(fā)商在與他們簽約時，一般會分開兩份合同各自操作。

經(jīng)濟(jì)觀察報拿到了幾份城中村舊改的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，其中的一個共同條款是，被搬遷房屋未辦理房地產(chǎn)權(quán)屬證書的，業(yè)主需提交與被搬遷房屋有關(guān)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議、贈與協(xié)議等房屋權(quán)屬證明資料原件，并在簽訂協(xié)議時提交《放棄房地產(chǎn)權(quán)益聲明書》交付給開發(fā)商。而開發(fā)商交付的回遷房地產(chǎn)為完全產(chǎn)權(quán)房屋，其產(chǎn)權(quán)屬性為市場商品房。

關(guān)于“萬一拆遷補(bǔ)償協(xié)議未簽署，原村民就已經(jīng)反悔”這樣更為細(xì)節(jié)的問題，周明的回答不免模棱兩可，“真的出現(xiàn)這種情況，那就只能按照《房屋轉(zhuǎn)讓合同》里面提到的違約責(zé)任執(zhí)行了，違約一方需要賠付雙倍定金。”他說，通常簽完《房屋轉(zhuǎn)讓合同》之后，投資客同時要支付5萬元以上的定金，具體數(shù)額可以自行決定。但為了降低違約可能性，可以適當(dāng)提高定金的支付額度。違約成本一提高，村民就不能輕舉妄動了。

他也不忘安撫客戶——他所經(jīng)手的交易里，從來都沒發(fā)生過此類問題。說到底，主要風(fēng)險還是集中到開發(fā)商的舊改進(jìn)度上。

周期，這是所有城市更新項目都必須解答的一道難題。按照此前佳兆業(yè)主席兼執(zhí)行董事郭英成的說法，正常情況下，一個舊改項目的轉(zhuǎn)化周期大概五年。

以深圳一個普通的舊村改造為例，完成立項申請、意愿征集、相關(guān)測繪、城市更新單元劃定一般需要6-8個月；完成專項規(guī)劃編制也需要6-8個月；達(dá)到100%的簽約率、進(jìn)行原業(yè)主房產(chǎn)證注銷、實施主體確認(rèn)最少需要4-6個月；在拆遷補(bǔ)繳地價之后，簽訂土地出讓合同還需要1-2個月。

盡管周期漫長，環(huán)節(jié)眾多，這門生意的規(guī)模還是越做越大。1.5%傭金，是林姐們所能獲取的主要盈利點。

周明最近正在向客戶大力推廣位于深圳龍崗南約的一個城中村舊改項目，目前簽約率已經(jīng)達(dá)到90%左右?！敖衲旯膺@個項目，我們就成功交易了將近1000平方米。陸續(xù)有村民釋放回遷房指標(biāo)，普遍以200平方米為單位，我們每次基本都全部消化掉?！?/p>

如果按照目前2.5萬元/平方米的交易價格粗略估算，單單這個項目，他已經(jīng)賺了近40萬元傭金。

“想要買的人很多，就是房源比較少?！绷纸愦蜷_手機(jī)里的一個視頻，放到新客戶面前，“你看，這么多人擠在律師樓辦理見證，火得不得了?！?/p>

即便面臨法律風(fēng)險與投資安全隱患，但無論投資客、村民，還是中介均習(xí)以為常。

另一種博弈

除上述情況之外，城中村回遷房投資還具備的其他特性包括：不限購；一次性付款；一旦與開發(fā)商簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議，直至回遷房交付之前，基本不能在市場上再次交易；而且，雖然交易過程不占用名額，但在辦理完回遷房“紅本”之后，依然要占用商品房的購房名額。

相比之下，由于手握“紅本”，買舊住宅回遷房的風(fēng)險程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)更低。然而，建筑老舊但售價偏高，需要按照正常二手房交易流程進(jìn)行不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶，限購限貸等一系列衍生問題，也對沖了產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。

距離林姐、周明超過30公里，翟弘飛也正帶客看房。這是深圳首批福利住宅小區(qū)之一，建于上世紀(jì)80年代。小區(qū)側(cè)面連接深圳城市化過程中的交通大動脈——深南大道，密集的路網(wǎng)與環(huán)繞的商圈讓它牢牢占據(jù)深圳福田區(qū)黃金地塊。

翟弘飛帶看的是小區(qū)東區(qū)一套93平方米的三房，也是唯一一套在售房源。

跨過陰暗逼仄的樓梯，翟弘飛小心翼翼將客戶迎進(jìn)去。原業(yè)主十年前以130多萬元的“白菜價”購入這套房，近段時間急用現(xiàn)金，十多天前給他發(fā)微信，將價格從670萬元提高到690萬元，單價7.4萬元/平方米左右。

周邊樓齡相近的小區(qū)，在售房源均價大概6萬元/平方米左右。一周前已有兩個意向買家先后踩盤，出價675萬元，但剛剛籌集到資金的業(yè)主，不肯將價格稍降些許。

“業(yè)主是可賣可不賣的心態(tài)，價格沒什么談判空間。東區(qū)現(xiàn)在只剩下6戶未簽約，對業(yè)主而言，舊改是遲早的事。”翟弘飛稱，地皮價格如果在6萬元/平方米，后續(xù)開發(fā)商建出房子就一定會賣到13萬元/平方米?！斑@個價格一點都不虧?！?/p>

與城中村回遷房存在的一大區(qū)別是，就算原業(yè)主早與佳兆業(yè)簽下拆遷補(bǔ)償協(xié)議，但仍然可以再次進(jìn)行交易。需要補(bǔ)充的流程包括，客戶與原業(yè)主一起前往佳兆業(yè)城市更新辦公室，按照之前公布的套內(nèi)面積1：1.4拆賠標(biāo)準(zhǔn)重新簽約，并繼承原業(yè)主的過渡期租金合同。

不過，佳兆業(yè)城市更新辦公室的一位工作人員表示，這類交易一定要走正規(guī)的過戶流程，并充分考慮買賣過程中的風(fēng)險。“買舊改房，很難等的?！彼麛[了擺手。

翟弘飛的客戶不置可否離開了，林姐、周明還在努力將手頭所掌握的更多回遷房信息發(fā)送給客戶，以供選擇。

9月4日，廣東省人民政府發(fā)布的《關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》出爐，文件瞄準(zhǔn)“三舊”改造中的入庫門檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費負(fù)擔(dān)重、土地征拆難等難點，針對性地提出19條深化改革措施。

尤其是對于由市場主體實施且“三舊”改造方案已經(jīng)批準(zhǔn)的拆除重建類改造項目，原有建筑存在不符合安全生產(chǎn)等問題，如果屬于舊村莊改造用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及不少于三分之二的村民或戶代表已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，原權(quán)利主體均可向項目所在地縣級以上人民政府申請裁決搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的合理性，并要求限期搬遷。

（應(yīng)采訪對象要求，文中周明、林姐、翟弘飛均為化名）