8月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省（區(qū)）加入中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新方陣。中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所涵蓋的雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)和大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)的功能劃分由此明確。該試驗(yàn)區(qū)成立后將會(huì)釋放哪些紅利？對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起到怎樣的作用？對(duì)此，本報(bào)記者邀請(qǐng)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林進(jìn)行深入解讀。

彌補(bǔ)京津冀產(chǎn)業(yè)集聚短板

京津冀協(xié)同發(fā)展五年來(lái)成效顯著，但與長(zhǎng)三角、珠三角相比，制度創(chuàng)新、市場(chǎng)活力等方面都還有很大提升空間。葉堂林認(rèn)為，中國(guó)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立將有效彌補(bǔ)這些短板，最終促進(jìn)以北京為核心的世界級(jí)城市群的形成。

京津冀長(zhǎng)期存在著產(chǎn)業(yè)集中度偏低、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足等問(wèn)題。在葉堂林看來(lái)，這些問(wèn)題的原因有三：京津已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，而河北尚處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)梯度過(guò)大阻礙產(chǎn)業(yè)集聚；京津冀區(qū)域存在大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只是地理位置實(shí)現(xiàn)了由分散到集聚的轉(zhuǎn)變，但園區(qū)間仍缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系與合作，難以形成產(chǎn)業(yè)集群；京津冀許多園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著趨同現(xiàn)象，集聚效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

按照中國(guó)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定的功能劃分，雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場(chǎng)都有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。“這將極大吸引相關(guān)高端高新產(chǎn)業(yè)向這四個(gè)片區(qū)集聚，有利于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，為京津冀打造世界級(jí)城市群提供世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的支撐。”葉堂林分析。

激發(fā)區(qū)域活力和創(chuàng)新活力

京津冀協(xié)同發(fā)展五年來(lái)，三地政府在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展中起到了積極的作用，隨著協(xié)同發(fā)展到達(dá)一定階段，如何通過(guò)制度化方式促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用就變得尤為重要。

葉堂林認(rèn)為，當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)鏈中國(guó)企、央企等比重較大，民營(yíng)企業(yè)和中介組織發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏活力和彈性，市場(chǎng)的外溢效益嚴(yán)重不足，缺乏市場(chǎng)活力成為制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要因素。以珠三角為例，一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)布局后，很快就能在周邊形成配套，并形成千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。京津冀在這方面差距較大。

葉堂林分析說(shuō)，制度創(chuàng)新正是中國(guó)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心所在，比如方案強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋等。可以看出，中國(guó)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將極大改善河北營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新活力，保障市場(chǎng)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

雄安建設(shè)發(fā)展的“加速器”

在葉堂林看來(lái)，中國(guó)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立將有利于優(yōu)化區(qū)域空間格局，推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群的形成。

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立必將有力地推動(dòng)非首都功能向雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場(chǎng)四個(gè)片區(qū)轉(zhuǎn)移，有效破解因政策優(yōu)勢(shì)欠缺導(dǎo)致企業(yè)和人才不愿意向河北轉(zhuǎn)移的難題。

其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立必將成為雄安新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“加速器”。中國(guó)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案強(qiáng)調(diào)要將雄安新區(qū)建設(shè)成為金融創(chuàng)新先行區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)，并推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。這種精準(zhǔn)定位和精準(zhǔn)施策必將有力地推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，必將有力地推動(dòng)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的典型示范區(qū)，其盡快落地與發(fā)展對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案強(qiáng)調(diào)，要將大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)建設(shè)成為國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。“高大上”的功能定位必將有力地推動(dòng)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。（記者豐家衛(wèi)）