切實解決入園難入園貴問題

——吳昌德常委代表全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會的發(fā)言

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，可謂抓一代、促兩代、影響好幾代。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大報告作出的重大決策部署。近年來我國學(xué)前教育發(fā)展迅速，學(xué)前三年毛入園率達(dá)817%，但由于底子薄、欠賬多，仍是一大短板，入園難入園貴是百姓關(guān)注的民生難題。去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。今年5月，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會調(diào)研組專門赴陜西、湖北開展調(diào)研。委員們深切感到：幼教強(qiáng)，則少年強(qiáng)；少年強(qiáng)，則國強(qiáng)！以下問題需重視：

一是普惠性資源供給不足。到2020年普惠性幼兒園缺口9500所，學(xué)位缺口190萬。“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”、“公辦園少，民辦園貴”現(xiàn)象普遍存在，全國公辦園僅占37.8%，17個省份不到30%，調(diào)研組所到的湖北僅26%；民辦園中普惠性園占比不到一半，不少省份不足1/3。

二是成本分擔(dān)機(jī)制不健全。政府投入不足，全國財政性教育經(jīng)費學(xué)前教育僅占4%，各級各類教育中占比最低，明顯低于同等普及水平國家8%—10%的水平。公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，如西安市仍執(zhí)行1999年收費標(biāo)準(zhǔn)，省級示范公辦園每月每生僅收130元，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。民辦園分類管理、分類收費政策不到位，對普惠性民辦園補(bǔ)助力度弱，僅9個省出臺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，生均每月大多不足500元，激勵效應(yīng)不明顯。某些大型學(xué)前教育集團(tuán)快速擴(kuò)張甚至野蠻生長，逐漸形成壟斷收費態(tài)勢，有的每月收費高達(dá)2萬元，某學(xué)前教育集團(tuán)年凈利率高達(dá)64%。

三是小區(qū)配套園政策未落實。黨中央、國務(wù)院明確要求，城鎮(zhèn)小區(qū)要按人口規(guī)模配建幼兒園并交政府統(tǒng)籌安排，提供普惠性服務(wù)。經(jīng)排查，全國共應(yīng)配建4.33萬所幼兒園，其中應(yīng)建未建5844所、建后未辦成公辦園或普惠園的12556所。長久以來，住建、規(guī)劃、市場監(jiān)管、財政、編制等有關(guān)部門之間未形成有效合力，對小區(qū)配套園的興建、移交缺乏約束機(jī)制，當(dāng)前補(bǔ)建、回收、移交工作困難重重。

四是師資瓶頸仍待解決。幼師數(shù)量嚴(yán)重不足，目前專任教師缺口52萬人，保育員缺口64萬人。培養(yǎng)體系不健全，整體質(zhì)量不高，編制難解決，待遇偏低，如西安市十年工齡合同制幼師每月收入僅3000元，職業(yè)缺乏吸引力。社會上對幼教行業(yè)存在偏見，優(yōu)秀人才不愿學(xué)幼師、學(xué)了幼師不愿從事幼教，已有師資也在不斷流失。

建議：

一、 強(qiáng)化落實政府責(zé)任，大力發(fā)展普惠園。將學(xué)前教育發(fā)展情況納入對地方政府評價的重要內(nèi)容，落實規(guī)劃、投入、教師、監(jiān)管等責(zé)任，確保2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%。指導(dǎo)推動各地出臺普惠性幼兒園管理辦法，完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師等方式鼓勵社會力量辦園，多為老百姓提供“離家近一點，價格低一點，質(zhì)量好一點”的普惠性資源。

二、 繼續(xù)加大財政投入，科學(xué)建立成本分擔(dān)機(jī)制。逐步提高財政性教育經(jīng)費用于學(xué)前教育的比例。科學(xué)核定辦園成本，實事求是制定收費政策，確定政府、家庭、社會的合理分擔(dān)比例，建立幼兒園收費適時動態(tài)調(diào)整機(jī)制。合理確定普惠性民辦園的收費指導(dǎo)價，遏制營利性幼兒園過度逐利。

三、 落實小區(qū)配套園政策，完善監(jiān)管體系。督促各地深入做好小區(qū)配套園整改工作，使其回歸公共服務(wù)屬性，疏通城鎮(zhèn)普惠性資源供給堵點。新建城鎮(zhèn)小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，要將配套園建設(shè)用地納入規(guī)劃，加強(qiáng)對建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保建成公辦園或普惠園。健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對幼兒園收費、安全、衛(wèi)生、保教等動態(tài)監(jiān)管。

四、 加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)，提高教師待遇和職業(yè)吸引力。健全培養(yǎng)體系，加大培訓(xùn)力度，全面提升幼師素質(zhì)。加快解決編制問題，對公辦園非在編教師實行同工同酬同待遇。指導(dǎo)民辦園參照公辦園水平，合理確定教師待遇標(biāo)準(zhǔn)。加快學(xué)前教育立法，依法保障幼師權(quán)益。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任，中央軍委政治工作部中共原副主任（正戰(zhàn)區(qū)職），上將軍銜）