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更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局重要作用

——中央編辦負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》答記者問

2019年08月15日 19:33 | 來源:新華社
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新華社北京8月15日電題:更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局重要作用

——中央編辦負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》答記者問

新華社記者

近日,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》(以下簡稱《條例》)。中央編辦負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者采訪。

問:請介紹一下為什么要出臺《條例》,有何重要意義?

答:機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作,對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要部署。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出制定中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例,作為貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神的重要舉措?!稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),著力于加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為黨管機(jī)構(gòu)編制作出制度性安排,是統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域各項(xiàng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī),是機(jī)構(gòu)編制工作的基本遵循。《條例》的制定和實(shí)施,對于完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的能力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,具有十分重要的意義。

問:請問《條例》有哪些特點(diǎn)?

答:制定《條例》主要突出了以下3個(gè)特點(diǎn):

一是突出加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這根主線。《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)板塊一部重要法規(guī),落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于調(diào)整優(yōu)化中央編委領(lǐng)導(dǎo)體制的重大部署和對機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)要求,強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作各方面和全過程。

二是為機(jī)構(gòu)編制制度體系立柱架梁,為機(jī)構(gòu)編制工作提供基本遵循?,F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)主要是規(guī)范政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的,而且側(cè)重于實(shí)體內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)中,尚無一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專門法規(guī)?!稐l例》統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的法規(guī)制度,為機(jī)構(gòu)編制工作提供一套基本規(guī)矩,同時(shí)把這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中一些行之有效、帶有規(guī)律性和長期適用性的成果固定下來。

三是側(cè)重于程序性規(guī)定,注重與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的銜接。《條例》是黨的機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī),側(cè)重于明確黨對機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和基本要求,明確黨中央對各級黨委(黨組)、編委在機(jī)構(gòu)編制工作中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,明確機(jī)構(gòu)編制工作最基本的程序和要求,規(guī)范各級黨委(黨組)機(jī)構(gòu)編制工作行為。同時(shí),《條例》的程序性規(guī)定與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)國家法律法規(guī)涉及機(jī)構(gòu)編制的具體規(guī)定也是相輔相成、有機(jī)銜接的。

問:請問《條例》都有哪些主要內(nèi)容?

答:《條例》共8章,共33條。第一章“總則”明確制定目的、指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍等。第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”明確黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主體及職責(zé),規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委(黨組)的主體責(zé)任等。第三章至第七章規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制工作的基本程序,對機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施、監(jiān)督問責(zé)等作出規(guī)定。第八章“附則”對解釋、實(shí)施等作了規(guī)定。

問:請問《條例》確定了機(jī)構(gòu)編制工作的哪些基本原則?

答:根據(jù)習(xí)近平總書記黨的十八大以來關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要指示和在黨的十九屆三中全會(huì)上的重要講話精神,《條例》確定了機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循的4項(xiàng)基本原則:

一是堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程,完善保證黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度安排,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

二是堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次,高效就是履職到位、流程通暢。這既是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要原則,也是機(jī)構(gòu)編制工作的基本原則。

三是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性約束。既要貫徹編制就是法制的要求,機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行,又要用法治思維、法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制工作納入法治化軌道,還要加快完善機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實(shí)施。

四是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和財(cái)政保障能力,管住管好用活機(jī)構(gòu)編制,不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益,保障黨和國家事業(yè)發(fā)展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

問:請問《條例》對哪些機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)節(jié)作了規(guī)定?

答:《條例》第三至六章對動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施四個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,規(guī)定了每個(gè)環(huán)節(jié)的基本權(quán)限、程序和要求。第七章對監(jiān)督問責(zé)有關(guān)問題作了規(guī)定。

關(guān)于動(dòng)議,《條例》規(guī)定機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限提出,涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整由黨中央啟動(dòng),明確了地方各級黨委、各部門黨組(黨委)等的動(dòng)議權(quán)限,對動(dòng)議的研究論證和討論決定提出了原則要求。

關(guān)于論證,《條例》分別對機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整,對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,對編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等不同類型機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),提出了不同的論證要求,同時(shí)對各級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室論證時(shí)聽取意見、調(diào)查研究、合法合規(guī)性審查,作了規(guī)定。

關(guān)于審議決定,《條例》明確了不同類型機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的審批權(quán)限,規(guī)定了黨委(黨組)和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)的程序要求和審議內(nèi)容。

關(guān)于組織實(shí)施,《條例》提出了組織實(shí)施要求,對“三定”規(guī)定的制定和修改作了原則規(guī)定,要求建立機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度、部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制、編制統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、編制管理實(shí)名制、機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享信息平臺等。

關(guān)于監(jiān)督問責(zé),《條例》規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委(黨組)、各級編委及其辦公室、有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督方面的責(zé)任權(quán)限,機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)遵守的紀(jì)律,對違紀(jì)違法行為的處理和問責(zé)措施等,強(qiáng)化各級黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問:如何抓好《條例》的貫徹落實(shí)?

答:一分部署,九分落實(shí)?!稐l例》印發(fā)后,關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行,把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位,讓制度落地生根。根據(jù)黨中央要求,要著力抓好以下3個(gè)方面:

一是大力學(xué)習(xí)宣傳。各級黨委(黨組)要把學(xué)習(xí)宣傳條例作為一項(xiàng)重要工作,擺上重要議事日程,通過舉辦研討班、培訓(xùn)班等形式,組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》,準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容,深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神。把《條例》納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校(行政學(xué)院)課程,不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用《條例》做好機(jī)構(gòu)編制工作的能力和水平。

二是強(qiáng)化督查落實(shí)。各級黨委(黨組)要用《條例》統(tǒng)一思想認(rèn)識,嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定開展機(jī)構(gòu)編制工作。要加強(qiáng)對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)構(gòu)編制工作中的違紀(jì)違法行為,進(jìn)一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議,要及時(shí)報(bào)告。

三是完善配套制度。圍繞“三定”規(guī)定的制定和修改、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審核、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、監(jiān)督檢查等問題,結(jié)合貫徹執(zhí)行《條例》,抓緊完善配套制度。原有規(guī)定與《條例》精神不相符的,要盡快修改;《條例》已有原則規(guī)定的,要進(jìn)一步研究細(xì)化具體的措施和辦法,使之更具操作性和實(shí)效性。(完)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:編制 機(jī)構(gòu) 條例 工作

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