新華社北京5月12日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，并發(fā)出通知，要求有關地區(qū)和部門結合實際認真貫徹落實。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署，進一步發(fā)揮海南省生態(tài)優(yōu)勢，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，堅持循序漸進、分類施策，以生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平為目標，著力在構建生態(tài)文明制度體系、優(yōu)化國土空間布局、統(tǒng)籌陸海保護發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率、實現(xiàn)生態(tài)產品價值、推行生態(tài)優(yōu)先的投資消費模式、推動形成綠色生產生活方式等方面進行探索，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局，譜寫美麗中國海南篇章。

（二）戰(zhàn)略定位

——生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)。健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量為重點、與自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港定位相適應的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質量標桿地區(qū)看齊提供制度保障。

——陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)。堅持統(tǒng)籌陸?？臻g，重視以海定陸，協(xié)調匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定和用途管控，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，促進陸海一體化保護和發(fā)展。深化省域“多規(guī)合一”改革，構建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，健全國土空間開發(fā)保護制度。

——生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)。探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，增強自我造血功能和發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)文明建設、生態(tài)產業(yè)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山。

——清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。建設“清潔能源島”，大幅提高新能源比重，實行能源消費總量和強度雙控，提高能源利用效率，優(yōu)化調整能源結構，構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。實施碳排放控制，積極應對氣候變化。

（三）主要目標。通過試驗區(qū)建設，確保海南省生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。到2020年，試驗區(qū)建設取得重大進展，以海定陸、陸海統(tǒng)籌的國土空間保護開發(fā)制度基本建立，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長效保障機制初步建立，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平；生態(tài)文明制度體系建設取得顯著進展，在推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列；優(yōu)質生態(tài)產品供給、生態(tài)價值實現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟模式初具雛形，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭進一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良率在98%以上；土壤生態(tài)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定；水土流失率控制在5%以內，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，守住909萬畝永久基本農田，濕地面積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60%；單位國內生產總值能耗比2015年下降10%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機比重提高到50%以上。

到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。

二、 重點任務

（一）構建國土空間開發(fā)保護制度

1．深化“多規(guī)合一”改革。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)配套制度和政策，按照國土空間規(guī)劃體系建設要求，完善《海南省總體規(guī)劃（空間類2015－2030）》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃調整硬約束機制，堅持一張藍圖干到底。劃定海洋生物資源保護線和圍填海控制線，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%?？茖W規(guī)劃機場、鐵路、高速公路以及工業(yè)企業(yè)選址，及時劃定調整聲環(huán)境功能區(qū)，從規(guī)劃層面預防和控制噪聲污染。建立常態(tài)化、實時化規(guī)劃督查機制，運用國土空間規(guī)劃基礎信息平臺對規(guī)劃實施進行監(jiān)測預警和監(jiān)督考核，適時開展規(guī)劃實施評估。建立規(guī)劃動態(tài)調整機制，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求。

2．推進綠色城鎮(zhèn)化建設。因地制宜推進城鎮(zhèn)化，在保護原生生態(tài)前提下，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風情的綠色精品城鎮(zhèn)。加強城市特色風貌和城市設計，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，保護自然景觀和歷史文化風貌。在路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施規(guī)劃和建設中，堅持造價服從生態(tài)，形成綠色基礎設施體系。落實海綿城市建設要求，全面開展“生態(tài)修復、城市修補”工程，實施城市更新計劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問題。在?？?、三亞重點城區(qū)大力推行海綿城市建設、垃圾分類處理、地下空間開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保低碳技術應用。

3．大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”為抓手，扎實有效推進宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設。建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機制，開展引導和支持設計下鄉(xiāng)工作，強化村莊國土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護好村莊特色風貌和歷史文脈。加強村莊規(guī)劃管理，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力開展農村人居環(huán)境綜合整治，補齊農村環(huán)保基礎設施、農村河湖水系系統(tǒng)治理保護短板。到2020年“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設取得明顯成效。

4．建立以國家公園為主體的自然保護地體系。制定實施海南熱帶雨林國家公園體制試點方案，組建海南熱帶雨林國家公園統(tǒng)一管理機構。整合重組海洋自然保護地。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，理順各類自然保護地管理體制，構建以國家公園為主體、歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然保護地體系。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，2019年年底前完成海南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區(qū)。2020年年底前完成自然保護區(qū)勘界立標、自然資源統(tǒng)一確權登記試點等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護地監(jiān)測和預警體系。