上海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍方案”敲定（銳財(cái)經(jīng)）

8月6日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。《方案》明確，到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開(kāi)放度的功能型平臺(tái)，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。分析人士普遍認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍方案”的敲定，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放將再上新臺(tái)階。

開(kāi)放措施持續(xù)加碼

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)5年多來(lái)，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了重大進(jìn)展，為全面深化改革、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍提質(zhì)，成為實(shí)現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平對(duì)外開(kāi)放的抓手。

《方案》顯示，臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)面積為119.5平方公里，將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

在國(guó)務(wù)院新聞辦6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，《方案》在內(nèi)容上，包括了總體要求、建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度、建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系、加快推進(jìn)實(shí)施等五個(gè)部分，體現(xiàn)了堅(jiān)持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線三個(gè)特點(diǎn)。

“在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高，但其他地方又不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度。”王受文說(shuō)。

定位更高看點(diǎn)更多

那么，新擴(kuò)圍的片區(qū)與原有片區(qū)有哪些不同呢？

王受文表示，臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計(jì)方面確實(shí)有不少的創(chuàng)新和提升。體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

一是有了明確的、更高的定位。臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。通過(guò)加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對(duì)改革試點(diǎn)內(nèi)容提出了更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地滿足由“商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放”向“規(guī)則制度型開(kāi)放”轉(zhuǎn)變的要求。

二是豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，增加了“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放”等內(nèi)容。

三是突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。

四是監(jiān)管方式創(chuàng)新。臨港新片區(qū)將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類(lèi)型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、實(shí)現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管政策。這既是特殊經(jīng)濟(jì)功能在貿(mào)易自由化方面的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)一體化發(fā)展的有益探索。

央地協(xié)作保障落實(shí)

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍工作，商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、上海市等各方也紛紛拿出有力舉措，確保新片區(qū)在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域取得更大成功。

據(jù)上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅介紹，目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動(dòng)重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在新片區(qū)布局。“比如，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，我們一共提出了12條政策，包括人才‘居轉(zhuǎn)戶(hù)’（居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍）年限從原來(lái)的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。”陳寅說(shuō)。

中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信表示，下一步，金融主管部門(mén)將在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將試行更加開(kāi)放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開(kāi)放創(chuàng)新的新高地。一是進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的便利化水平；二是有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開(kāi)放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；三是進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)唐文弘表示，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院以及金融法院，下一步還將加強(qiáng)國(guó)際商事糾紛審判組織建設(shè)，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國(guó)際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)?zhēng)議開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。臨港新片區(qū)設(shè)立之后，將會(huì)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)。