本報北京3月5日電 國務院總理李克強5日在向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告時，提出2019年中國在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、居民消費價格漲幅、就業(yè)、財政支出、節(jié)能減排、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等各方面的預期發(fā)展目標，提出做好2019年度工作的總基調(diào)，并分10個方面對2019年政府工作提出建議。

實施更大規(guī)模的減稅

普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。

簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)

要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。

提升科技支撐能力

加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關鍵核心技術(shù)攻關。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入

鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，加強全方位服務，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。改革完善金融支持機制，設立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制，優(yōu)化歸國留學人員和外籍人才服務。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)

近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進農(nóng)業(yè)全程機械化。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策?；就瓿伞笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃建設任務，加強后續(xù)扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。

加大吸引外資力度

進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。落實金融等行業(yè)改革開放舉措，完善債券市場開放政策。加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。加強外商合法權(quán)益保護。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設、探索建設中國特色自由貿(mào)易港。支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。中國投資環(huán)境一定會越來越好，各國企業(yè)在華發(fā)展機遇一定會越來越多。

保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務

繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。加強重大疾病防治。我國受癌癥困擾的家庭以千萬計，要實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關，著力緩解民生的痛點。做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。抓緊落實和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能持卡看病、即時結(jié)算，切實便利流動人口和隨遷老人。

加強和創(chuàng)新社會治理

推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。改進信訪工作，及時解決群眾合理訴求。健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。

（本報記者 任成琦、柴逸扉整理）