農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到多種條件的制約,其中最常見的,就是洪澇災害的影響。今年汛期以來,一些地方降雨量大,山洪來勢猛,成災快,損失大。據(jù)統(tǒng)計,今年的洪澇災害已造成全國675萬人受災,農(nóng)作物受災面積達640千公頃,農(nóng)田水利設施破壞4.1萬處,農(nóng)作物經(jīng)濟損失924億多元。在山洪災害防御中,如何緩解洪澇災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失?筆者認為,重點應是發(fā)展避災減災農(nóng)業(yè)。

一、 采取綜合措施,減輕自然災害

目前,山洪災害防御責任和組織體系還不夠完善,已有的山洪災害防御預案可操作性不強,部分山區(qū)群眾防御山洪災害意識淡薄,自防自救能力低,不同程度地加重了山洪的危害。針對一漲一落的河流山溪水,應根據(jù)山洪來勢猛、時間短、摧毀快的特點,減輕山洪災害的力度,做好“快”“慢”兩篇文章。“快”就是已匯集在溪河的水讓其快速流去,不受阻礙;“慢”就是減慢地表水匯流溪河的速度,降低它的沖擊力。要加強水土保持。首先要抓好封山育林。對山林要一封多年,加快人工林營造力度,25度以上的坡地退耕還林,荒山、疏殘林植樹造林;不到25度的坡土改為梯土,外加土坑,以此達到阻緩水蝕,攔截雨滴,調(diào)節(jié)地表徑流,固結(jié)土壤之目的。在一些山坡,以工程措施構(gòu)筑一些如“谷坊”之類的防護工程、山溝治理工程,使其防止坡地水土流失,加快行洪速度。要依法治水,加大河道的治理力度,抓好大小河道的清障工作,對行洪區(qū)內(nèi)違規(guī)修建的房屋、橋梁、水壩等建筑依法進行一次集中清理。全面完成河流劃界工作,留足河道的行洪區(qū)和泛洪區(qū),讓路于水。

二、 明確實施減災避災的農(nóng)業(yè)項目

發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。我國降雨量分布極不均勻,一般春夏多雨,“夏至”斷雨腳,夏末秋冬干旱。為防止干旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失,應將天水田逐步改種,種植玉米、雜交高粱、蕌頭,積極試種巴西旱稻。玉米一年種兩季,畝產(chǎn)可達1200公斤,畝產(chǎn)值可達5000元,比種一季水稻增值3倍。雜交高粱畝產(chǎn)600公斤以上,產(chǎn)品既可作飼料,又可直接與酒廠形成訂單農(nóng)業(yè),產(chǎn)值比水稻效益好。蕌頭是一種經(jīng)濟效益可觀的農(nóng)產(chǎn)品,它是食品罐頭的主要原料,不愁銷路。巴西旱稻是1992年從巴西引進的巴西旱稻珍貴品種之一,經(jīng)我國試種示范和在全國20多個省280個試點試種,至今已在全國各地推廣上千萬畝,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

逐步擴種耐漬型作物。一些溪河沿岸及江河沿岸低洼處,每年要水淹二、三次,每次長達三、四天,如遇水稻抽穗、揚花、收獲期,洪水一淹,基本失收。我們走訪農(nóng)業(yè)部門有關(guān)專家,建議種植耐漬型作物,如蒔菇、高筍、蓮藕、空心菜,水淹四天四夜,照樣高產(chǎn)豐收。各地可以試種,摸索經(jīng)驗,穩(wěn)步推廣。

三、 建立持續(xù)避災減災長效機制

我國農(nóng)業(yè)的防災減災工作還有很長的路要走。要堅持“以防為主,防抗結(jié)合,綜合治理”的避災方針,防患于未然。一是千方百計籌措避災減災農(nóng)業(yè)資金,逐步建立政府、企業(yè)、個人多形式、多方式、多渠道的投資體制,按照“誰開發(fā),誰投資,誰受益”的原則,加大民間資本和社會資金投入實施減災避災農(nóng)業(yè);二是探索避災減災農(nóng)業(yè)保險模式,減少發(fā)生農(nóng)業(yè)重大災害突發(fā)事件農(nóng)民承擔的風險;三是強化科技服務,依靠科技服務,加快避災農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應用,開展農(nóng)技培訓,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、水利站建設,發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)科技服務體系的支撐作用;四是完善各級氣象部門災害天氣預警預報和人工影響天氣服務系統(tǒng)建設,提高氣象部門對農(nóng)業(yè)避災減災的服務能力。(作者系湖南省邵陽市政協(xié)常委)