新華社北京7月6日電 題：一年寬帶費(fèi)1萬多元！ “提速降費(fèi)”誰在“卡脖子”？

新華社“新華視點(diǎn)”記者關(guān)桂峰、劉桃熊

通過正規(guī)營業(yè)廳辦理家庭寬帶，300兆帶寬網(wǎng)絡(luò)每年只需1000多元；但在寫字樓網(wǎng)絡(luò)中心只能辦理企業(yè)專線，10兆帶寬每年就要1萬多元……

寬帶服務(wù)“提速降費(fèi)”是近年來從中央到地方一直強(qiáng)調(diào)并努力的方向。“寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。”2020年的全國兩會上，政府工作報告作出如上表述。

但是，“新華視點(diǎn)”記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇的寬帶“終端價格”實(shí)際并未下降，物業(yè)、代理商成了“提速降費(fèi)”的“腸梗阻”。

寬帶壟斷：一年寬帶費(fèi)1萬多元

在北京市國投財富廣場租房辦公的王先生近日向記者反映，在聯(lián)系聯(lián)通、移動公司報裝寬帶時被告知，在該寫字樓無法安裝，原因是無法鋪設(shè)設(shè)備。他咨詢負(fù)責(zé)該寫字樓網(wǎng)絡(luò)接入的網(wǎng)絡(luò)中心后得知，安裝企業(yè)專線的帶寬10兆起步，一年近2萬元。“聯(lián)通公司的套餐100兆帶寬一年也就2000多元。”王先生說，據(jù)他了解，一些租戶嫌價格高，選擇使用無線網(wǎng)卡的路由器。

記者電話詢問了該寫字樓的網(wǎng)絡(luò)中心，得到的答復(fù)是，租戶只能選擇其企業(yè)專線，無法選擇聯(lián)通公司等運(yùn)營商的套餐，原因是沒有設(shè)備；但是在電話里不報價，需現(xiàn)場詢問價格。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)園區(qū)或者商業(yè)樓宇往往只有一家代理商提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；有的盡管有幾家運(yùn)營商提供服務(wù)，但只有一家代理商，企業(yè)只能從代理商那里購買高價服務(wù)。

石家莊潤江慧谷大廈的寬帶業(yè)務(wù)由一家名為利卓網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商提供。“用它的網(wǎng)絡(luò)，20兆帶寬一年6000元，而且網(wǎng)速特別慢，連日常網(wǎng)銀支付都滿足不了。”潤江慧谷大廈里一家企業(yè)的工作人員稱，他們想直接辦理聯(lián)通的寬帶，但遭到物業(yè)和利卓網(wǎng)絡(luò)的層層阻撓。記者聯(lián)系利卓網(wǎng)絡(luò)，工作人員稱20兆的專線一年20400元，依照她的權(quán)限可以在此基礎(chǔ)上打六折；50兆的專線一年40800元，可以在此基礎(chǔ)上打五折。

在黑貓投訴、聚投訴等網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，也有不少寬帶壟斷方面的投訴。

上海某高科技園區(qū)一位企業(yè)用戶曾投訴稱，物業(yè)聯(lián)合某企業(yè)壟斷寬帶業(yè)務(wù)，亂收線路維護(hù)費(fèi)和管道占用費(fèi)，一根寬帶或者光纜，管道占用費(fèi)要2000元；如果自己找運(yùn)營商申請，就需要加收每年20000元的線路維護(hù)費(fèi)。“很多企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，就忍氣吞聲，而且打12345投訴都不能解決。”

還有企業(yè)向記者反映，物業(yè)稱所在樓層寬帶端口不夠，需要從樓上接下來，一個端口費(fèi)就要2000多元；但是這一層其實(shí)有端口，有可能只是找借口額外收錢。

頑疾難治：寬帶接入貓膩多

2018年12月，工業(yè)和信息化部表示，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)整治工作，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)等不得與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達(dá)成任何形式排他性協(xié)議或約定，保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權(quán)利。

整治之后，為何寬帶壟斷問題仍然難以根治？

“所有的寬帶線路進(jìn)入企業(yè)用戶都要通過樓宇的管道，物業(yè)只要不愿意讓一家服務(wù)商進(jìn)入樓宇，可以用若干種方法來設(shè)置障礙。”長期關(guān)注該問題的北京雷騰律師事務(wù)所律師滕立章說。

——建設(shè)初期就簽訂排他協(xié)議。在石家莊，部分寫字樓建設(shè)方在建設(shè)初期就選定一家電信運(yùn)營商作為獨(dú)家合作伙伴參與寫字樓電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簽訂排他協(xié)議。石家莊市金石工業(yè)園內(nèi)有200多家企業(yè)，其中一家網(wǎng)絡(luò)公司作為聯(lián)通代理商壟斷了園區(qū)內(nèi)的寬帶業(yè)務(wù)，想要辦理其他運(yùn)營商的寬帶比較困難。

——物業(yè)巧立名目向網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商、企業(yè)用戶收取費(fèi)用。比如，有的物業(yè)會向網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商收取入場費(fèi)、弱電管井占用費(fèi)、施工監(jiān)管費(fèi)等；有的物業(yè)在新的企業(yè)用戶入駐時，以通信網(wǎng)絡(luò)不全為由，讓該企業(yè)用戶重新“走”一遍線路，并且指定相關(guān)公司施工，收取一筆施工費(fèi)用。

——驗(yàn)收以及后續(xù)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位。一些建筑項(xiàng)目竣工時，主管部門驗(yàn)收時并未對寬帶接入問題進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對寬帶接入中的違規(guī)行為查處力度不大。

“對于寬帶接入問題，多地通信管理部門及住房建設(shè)管理部門作為監(jiān)管方都發(fā)布了規(guī)范性文件。上述這些做法違反了寬帶接入的相關(guān)管理規(guī)定，未能保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權(quán)利。”滕立章說。

如何解決“卡脖子”問題？

“受疫情影響，我們生存壓力很大，一些業(yè)務(wù)沒法順利開展。不希望高額的寬帶費(fèi)用成為壓垮我們的最后一根稻草。”潤江慧谷大廈里一家企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，希望有多家可供選擇的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，盡快打通“提速降費(fèi)”的“最后100米”，讓中小企業(yè)真正享受到“提速降費(fèi)”的紅利。

采訪中，多家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為企業(yè)紓困政策需要落實(shí)落細(xì)，期盼規(guī)范商務(wù)樓宇寬帶接入服務(wù)，保障用戶合法權(quán)益，為中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，為打破寬帶壟斷，寫字樓里至少要有三家以上電信服務(wù)商同時提供服務(wù)，其中至少要有一家是移動、電信、聯(lián)通等基礎(chǔ)運(yùn)營商。行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)壟斷行為或者惡意提價行為，要采取相應(yīng)的處罰措施。

“如果基礎(chǔ)電信運(yùn)營商利用自己的市場支配地位，要求物業(yè)與自己簽訂排他性的協(xié)議，是涉嫌違反反壟斷法的。”滕立章說。

記者查閱多地寬帶接入方面的相關(guān)管理規(guī)定，其中對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出了相應(yīng)要求，比如不能與電信運(yùn)營代理企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)簽訂任何壟斷或排他性質(zhì)的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)將接入基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的有關(guān)信息在樓宇內(nèi)顯著位置公示等等；也明確了通信管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及市場監(jiān)督管理部門的各自職責(zé)。

滕立章認(rèn)為，解決“提速降費(fèi)”被物業(yè)“卡脖子”問題，應(yīng)確保物業(yè)向用戶提供完善的網(wǎng)絡(luò)接入配套設(shè)施，禁止物業(yè)向用戶收取與網(wǎng)絡(luò)接入相關(guān)的各類費(fèi)用，禁止物業(yè)收取入場費(fèi)等費(fèi)用；物業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時公示樓宇的網(wǎng)絡(luò)接入商及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為房屋買賣或租賃合同的附件內(nèi)容。

河北省通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)加大市場監(jiān)管力度，打擊擾亂電信市場經(jīng)營的違法違規(guī)行為，建議運(yùn)營商不斷完善中小企業(yè)客戶寬帶接入產(chǎn)品體系。