“求人倍率”，專有名詞，指的是勞動(dòng)力市場(chǎng)在一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比。當(dāng)求人倍率大于1，說(shuō)明職位供過(guò)于求；如果求人倍率小于1，說(shuō)明職位供不應(yīng)求。這個(gè)指標(biāo)既是反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的重要指標(biāo)，也是反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)景氣狀況的重要指標(biāo)。

7月22日-26日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“促進(jìn)就業(yè)的政策措施”專題調(diào)研組在黑龍江省的調(diào)研中，“求人倍率”成為地方上的同志與“頂級(jí)配置”的調(diào)研組成員（共有15位委員參與調(diào)研，全國(guó)政協(xié)副主席高云龍擔(dān)任顧問(wèn)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林擔(dān)任組長(zhǎng)，本次調(diào)研將為今年10月中旬圍繞“促進(jìn)就業(yè)的政策措施”召開(kāi)的雙周協(xié)商座談會(huì)作準(zhǔn)備，而“促進(jìn)就業(yè)的政策措施”也被列入今年全國(guó)政協(xié)十大協(xié)商議題）交流時(shí)的高頻詞匯。

為啥大家都說(shuō)它？因?yàn)楹芏嗍卤仨殢乃f(shuō)起。

省里提供的數(shù)據(jù)顯示：一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力不減，從黑龍江全省人力資源市場(chǎng)供求的整體情況看，求人倍率在1以下，崗位供給不足，勞動(dòng)力供大于求；另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾又較為突出，該省普通技術(shù)工人求人倍率為1.5，高技能人才求人倍率在2以上，有些甚至達(dá)到8-9，黑龍江全省高技能人才缺口達(dá)到13.5萬(wàn)人。

就業(yè)壓力不減，說(shuō)明有人沒(méi)活兒干；就業(yè)矛盾突出，說(shuō)明有活兒沒(méi)人干。如此“擰巴”的情況交織，委員們的調(diào)研路注定不尋常……

人才流動(dòng)是正常的，但要注重邊疆高寒地區(qū)的人才培養(yǎng)政策

“來(lái)之前，我也聽(tīng)到過(guò)很多黑龍江省就業(yè)和社保方面的一些問(wèn)題，感覺(jué)這里就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。但走了幾天，總體來(lái)看，這里的就業(yè)情況相對(duì)來(lái)說(shuō)還是可接受的。從全省情況看，黑龍江省調(diào)查失業(yè)率超過(guò)6%，高于全國(guó)5.1%的水平，但低于設(shè)定的7%的失業(yè)預(yù)警線，黑龍江省的失業(yè)狀況尚處于黃燈區(qū)；另一方面，我們也確實(shí)發(fā)現(xiàn)這里局部地區(qū)就業(yè)壓力還比較突出，個(gè)別地區(qū)調(diào)查失業(yè)率超過(guò)預(yù)警線，需要我們高度重視。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，調(diào)研組成員，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮這樣表示。

在莫榮看來(lái)，黑龍江省過(guò)去國(guó)有企業(yè)比較多，二產(chǎn)發(fā)達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域二產(chǎn)占比萎縮，不僅給地區(qū)就業(yè)帶來(lái)壓力，更是讓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。“在這里，我們雖然也看到一些不錯(cuò)的企業(yè)，但它們目前并沒(méi)有形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。任何產(chǎn)業(yè)都需要產(chǎn)業(yè)鏈支持，一個(gè)地區(qū)如果產(chǎn)業(yè)鏈不完備，其生產(chǎn)成本就會(huì)高，企業(yè)能夠堅(jiān)持干下去就很不容易。如果它們不在完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，未來(lái)很可能無(wú)法發(fā)展。當(dāng)然，我也看到了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈完善，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的業(yè)態(tài)，比如攜程在東北設(shè)置的后臺(tái)服務(wù)中心，雇傭了2000人就業(yè)。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)同樣的服務(wù)中心如果在上海辦公和在東北辦公其實(shí)效果是一樣的，但在東北辦公，對(duì)企業(yè)來(lái)講更節(jié)省成本。還有就是省里也有企業(yè)搞文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，這也是好的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)就業(yè)也有拉動(dòng)力。”莫榮這樣說(shuō)。

未來(lái)東北經(jīng)濟(jì)怎么走？就業(yè)又該如何引領(lǐng)？莫榮認(rèn)為，要回答好這一問(wèn)題，還需戰(zhàn)略謀劃。“當(dāng)前，就業(yè)優(yōu)先政策已經(jīng)和積極的財(cái)政政策、穩(wěn)定的貨幣政策并列為宏觀經(jīng)濟(jì)的三大政策。就業(yè)既是目標(biāo)，其實(shí)也是宏觀調(diào)控手段。解決東北目前遇到的一些就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該要兼顧就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)然，在調(diào)研過(guò)程中，我們也聽(tīng)到很多人說(shuō)東北要把人才留住，甚至是拴住。這個(gè)事要一分為二來(lái)看：一方面，東北發(fā)展經(jīng)濟(jì)的確需要人才；另一方面，人才流動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體有利，因此這個(gè)問(wèn)題不需要太糾結(jié)。從國(guó)家的角度看，應(yīng)該考慮對(duì)于邊疆高寒地區(qū)的人才扶持問(wèn)題，從地方政府的角度看，也要思考區(qū)域人才培養(yǎng)和維護(hù)的政策，讓人才安心在這里工作。另外，學(xué)校教育的模式也要調(diào)整，不要試圖用舊的教育框架去套新的業(yè)態(tài)。”莫榮這樣說(shuō)。

推動(dòng)就業(yè)的事，政府和市場(chǎng)要形成合力

“幾天走下來(lái)，我的一個(gè)感覺(jué)是，黑龍江省就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，省政府和各級(jí)政府都在努力，在落實(shí)中央的就業(yè)優(yōu)先政策方面采取了很多辦法。當(dāng)然，這一路走，我們還是聽(tīng)到，大家在討論黑龍江人力資源流出的問(wèn)題，我感覺(jué)這也是黑龍江從上到下都比較在意的事。圍繞這個(gè)問(wèn)題，我有幾點(diǎn)思考。”走到哪兒，問(wèn)到哪兒，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任黃丹華在調(diào)研路上不惜腳力和腦力。

在黃丹華看來(lái)，圍繞促進(jìn)就業(yè)，有幾個(gè)事要說(shuō)道說(shuō)道。

“我認(rèn)為，談就業(yè)，第一點(diǎn)是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)促就業(yè)。這方面工作不少：比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是雞西市這樣的資源型城市；比如加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)更多地吸收就業(yè)；比如支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，一方面穩(wěn)定就業(yè)崗位，另一方面也能設(shè)置更多就業(yè)崗位；再比如調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化國(guó)企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些對(duì)拉動(dòng)就業(yè)都是有意義的。”黃丹華以點(diǎn)帶面。

第二點(diǎn)，在黃丹華看來(lái)，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾還要補(bǔ)短板：“比如職業(yè)教育和技能培訓(xùn)人才培養(yǎng)力度和市場(chǎng)需求匹配的還不夠。要落實(shí)好中央的要求，深化教育體制改革，鼓勵(lì)支持加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的力度，提高有效性和針對(duì)性；同時(shí)，高等教育也要根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)課程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。”

第三點(diǎn)，黃丹華認(rèn)為國(guó)家在就業(yè)方便已出臺(tái)不少政策措施，首先要落實(shí)好國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，做好宣介工作，積極推動(dòng)；同時(shí)根據(jù)實(shí)踐和發(fā)展，不斷完善各項(xiàng)政策措施。

黑土地“長(zhǎng)新苗”背后，要看到經(jīng)濟(jì)新格局下的就業(yè)新機(jī)會(huì)

“地方上的同志反映了勞動(dòng)力外流的事，但在我看來(lái)，這恰恰是市場(chǎng)機(jī)制幫東北緩解了就業(yè)壓力。政府政策要順市場(chǎng)機(jī)制而為，我們不能去截流這些人。試想一下，如果這些人都不走，就業(yè)壓力會(huì)有多大。當(dāng)然，市場(chǎng)機(jī)制不能解決就業(yè)中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，政府也要發(fā)揮積極作用。”調(diào)研組成員，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō)話直來(lái)直去。在他看來(lái)，人要往外走，腿是拴不住的，要留住人，關(guān)鍵是用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拴住他們的心。

“這次調(diào)研最令我關(guān)注的，還是黑土地上長(zhǎng)出來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。”用王一鳴的話說(shuō)，這是他來(lái)之前完全沒(méi)有想到的：“比如一些在線票務(wù)服務(wù)公司看中東北的房租低廉、從業(yè)人員普通話發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，在黑龍江設(shè)立客服中心，把呼叫服務(wù)后臺(tái)放在這里，可以解決不少就業(yè)問(wèn)題。同樣，東北還可以吸引金融業(yè)和平臺(tái)公司來(lái)發(fā)展后臺(tái)服務(wù)，這是東北的一個(gè)新方向。”

而更令王一鳴沒(méi)想到的，是雞西這樣的“煤城”，能夠在煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，率先發(fā)展起了石墨產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)等。石墨是電動(dòng)汽車電池的重要組成部分，雞西有的石墨企業(yè)已經(jīng)成了美國(guó)電動(dòng)車品牌特斯拉的供貨商。可以看出，新產(chǎn)業(yè)在東北已經(jīng)露出了苗頭。

“所以我的一個(gè)感覺(jué)是，拉動(dòng)就業(yè)，在舊攤子上做文章已經(jīng)很難了，一定要另辟新戰(zhàn)場(chǎng)。只有在東北土壤上‘長(zhǎng)’出來(lái)的新東西，才更有生命力。現(xiàn)在，‘一五’時(shí)期的一些項(xiàng)目還在起支柱作用，說(shuō)明新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍然滯后。什么時(shí)候這些項(xiàng)目在對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上被新經(jīng)濟(jì)替代了，什么時(shí)候東北經(jīng)濟(jì)才能真的煥發(fā)出活力，也才能創(chuàng)造更大的就業(yè)空間。”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，王一鳴對(duì)于就業(yè)問(wèn)題有著獨(dú)特的關(guān)注角度。

對(duì)于東北的就業(yè)問(wèn)題，王一鳴認(rèn)為，總量矛盾已有所緩解，而結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

首先，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚高技能人才，東北教育體系的基礎(chǔ)不差，但人才留不住，導(dǎo)致“有活兒沒(méi)人干”。“一個(gè)案例是哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳分校的招生分?jǐn)?shù)，比本部還高，圈里人的玩笑話是，‘兒子比老子長(zhǎng)得更大’。大家都知道，深圳沒(méi)有全國(guó)排名居前的大學(xué)，但深圳高科技產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。東北有一流大學(xué)，人才卻留不住，背后的主導(dǎo)力量是市場(chǎng)機(jī)制。”王一鳴舉了例子。

其次，國(guó)有企業(yè)改制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，下崗職工再就業(yè)難，造成“有人沒(méi)活兒干”。在王一鳴看來(lái)，這部分人就業(yè)壓力大是東北地區(qū)的突出特點(diǎn)，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)提出了較高要求。

“總的一個(gè)看法是，應(yīng)該跳出就業(yè)來(lái)看就業(yè)，不能只在技術(shù)上修修補(bǔ)補(bǔ)，還要在制度供給上下功夫，要有根本性戰(zhàn)略性突破。比如在東北，是否可以考慮創(chuàng)辦符合新時(shí)代要求的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引入全新的機(jī)制，先盤活幾個(gè)點(diǎn)，再以點(diǎn)帶面，這種區(qū)域戰(zhàn)略布局的重大突破，對(duì)留住人才、引進(jìn)人才將是非常有好處的。”王一鳴這樣說(shuō)。

另外，王一鳴了解到，東北一些城市財(cái)政比較困難，但同時(shí)為了招商引資，政策優(yōu)惠力度又很大，這就涉及到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁與解決當(dāng)前困難的關(guān)系。“我們是否可以考慮拿出一部分資金，補(bǔ)貼到下崗職工安置和技能培訓(xùn)方面？”在與地方同志交流時(shí)，王一鳴這樣說(shuō)。