五、 合理適度的國防開支

中國堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，堅持國防建設與經濟建設協調發(fā)展，堅持勤儉建軍方針，依據國家經濟發(fā)展水平和國防需求，合理確定國防費規(guī)模結構，依法管理和使用國防費。

改革開放以來，中國國防開支經歷了從維持性投入到適度增長的發(fā)展歷程，總體保持與國家經濟和財政支出同步適度協調增長。國防費占國內生產總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，近30年一直保持在2%以內。1979年國防費占國家財政支出比重為17.37%，2017年為5.14%，下降超過12個百分點，總體下降趨勢明顯。

2012年以來中國國防費

進入新時代，與國家現代化進程相一致，著眼建設與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，進一步縮小與世界先進軍事水平的差距，解決軍隊打現代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題，中國國防費規(guī)模保持了穩(wěn)步增長，支出結構持續(xù)優(yōu)化。

中國國防費按用途劃分，主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費構成。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現役人員，以及軍隊供養(yǎng)的離退休干部工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設施建設維護以及其他日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸、儲存等。國防費的保障范圍包括現役部隊、預備役部隊、民兵等。

2012年以來增長的國防費主要用于：（一）適應國家經濟社會發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實軍隊人員工資收入定期增長機制，持續(xù)改善基層部隊工作、訓練和生活保障條件。（二）加大武器裝備建設投入，淘汰更新部分落后裝備，升級改造部分老舊裝備，研發(fā)采購航空母艦、作戰(zhàn)飛機、導彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備，穩(wěn)步提高武器裝備現代化水平。（三）深化國防和軍隊改革，保障軍隊領導指揮體制、部隊規(guī)模結構和力量編成、軍事政策制度等重大改革。（四）保障實戰(zhàn)化訓練，保障戰(zhàn)略訓練、戰(zhàn)區(qū)聯合訓練、軍兵種部隊訓練等，加強模擬化、網絡化、對抗性訓練條件建設。（五）保障多樣化軍事任務，保障國際維和、護航、人道主義救援、搶險救災等行動。

2012年至2017年，中國國防費從6691.92億元人民幣增加到10432.37億元人民幣。中國國內生產總值（GDP）按當年價格計算年平均增長9.04%，國家財政支出年平均增長10.43%，國防費年平均增長9.42%，國防費占國內生產總值平均比重為1.28%，占國家財政支出平均比重為5.26%。國防費占國內生產總值的比重穩(wěn)定，與國家財政支出保持同步協調增長。

中國國防費實行嚴格的財政撥款和預算管理制度。國防費使用堅持需求牽引、規(guī)劃主導，堅持量入為出、量力而行，加強集中統管，統籌存量增量，逐步推行國防費績效管理，推進以效能為核心的軍費管理改革。改進和加強預算管理，深化軍隊資金集中收付制度改革，加快經費標準化建設步伐，完善軍隊資產資金管理辦法。

國防費的國際比較

在2017年國防費位居世界前列的國家中，中國國防費無論是占國內生產總值和國家財政支出的比重，還是國民人均和軍人人均數額，都處于較低水平。

中國已成為世界第二大經濟體。國防費規(guī)模居于世界第二位，是由中國的國防需求、經濟體量、防御性國防政策所決定的。從開支總量看，2017年中國國防費不到美國的四分之一。

從國防費占國內生產總值比重看，2012年至2017年，中國國防費占國內生產總值平均比重約為1.3%，美國約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、印度約為2.5%、英國約為2.0%、法國約為2.3%、日本約為1.0%、德國約為1.2%。中國國防費占國內生產總值的平均比重在國防費位居世界前列的國家中排在第六位，是聯合國安理會常任理事國中最低的。

從國防費占財政支出比重看，2012年至2017年，中國國防費占財政支出平均比重約為5.3%，美國約為9.8%、俄羅斯約為12.4%、印度約為9.1%、英國約為4.8%、法國約為4.0%、日本約為2.5%、德國約為2.8%。中國國防費占財政支出的平均比重排在第四位。

從人均國防費水平看，2017年中國國民人均國防費為750元人民幣，約相當于美國的5%、俄羅斯的25%、印度的231%、英國的13%、法國的16%、日本的29%、德國的20%。中國軍人人均國防費為52.16萬元人民幣，約相當于美國的15%、俄羅斯的119%、印度的166%、英國的27%、法國的38%、日本的35%、德國的30%。中國國民人均國防費排在第七位，軍人人均國防費排在第六位。

中國堅持執(zhí)行國防費報告和公布制度。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，并對外公布年度國防費預算總額。1995年，中國政府發(fā)布《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，向世界公布國防費情況。2007年以來，中國參加聯合國軍費透明制度，每年向聯合國提交上一財政年度國防費基本數據，按現役部隊、預備役部隊、民兵等類別，提交人員生活費、訓練維持費、裝備費三大類開支數額和國防費總額，并說明中國國防費的主要用途和占國內生產總值比重。

總體上看，中國國防費是公開透明的，開支水平是合理適度的，與世界主要國家相比，國防費占國內生產總值和財政支出的比重、人均國防費是偏低的。中國是世界上唯一尚未實現完全統一的大國，是世界上周邊安全形勢最復雜的國家之一，維護國家主權、領土完整、海洋權益等面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國日益走近世界舞臺中央，國際社會對中國軍隊提供國際公共安全產品的期待不斷增大。中國軍隊處于向信息化轉型階段，順應世界新軍事革命發(fā)展趨勢、推進中國特色軍事變革的任務艱巨繁重。中國國防開支與維護國家主權、安全、發(fā)展利益的保障需求相比，與履行大國國際責任義務的保障需求相比，與自身建設發(fā)展的保障需求相比，還有較大差距。中國國防開支將與國家經濟發(fā)展水平相協調，繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長。