盜用身份證件緣何定罪難

●　盜用身份證件罪是指在依照國家規(guī)定應(yīng)當提供身份證明的活動中，盜用他人的居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴重的行為

●　我國每年丟失、被盜的第二代居民身份證可達數(shù)百萬張。大量丟失、被盜的第二代居民身份證，在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣

●　目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，對于情節(jié)嚴重的標準，尚無司法解釋予以明確。這導致現(xiàn)實中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生，但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無幾

□　本報記者 王陽

日前，湖南市民伍先生向媒體反映稱，由于身份證遺失后被人冒用，他新開辦的公司無法在工商部門登記注冊。雖向有關(guān)部門多次反映，但被他人冒用身份證開辦的公司至今仍未注銷。

身份證的重要性不言而喻，是用于證明持有人身份的一種法定證件，其使用率頗高。但如果居民身份證被冒用注冊公司，身份證持有者應(yīng)該如何維權(quán)？《法制日報》記者對此進行了采訪。

身份證件頻被盜用

安全隱患不容忽視

記者了解到，老家在湖南的伍先生，此前一直在廣東打工。隨著父母年齡越來越大，作為家中獨子的他決定回老家創(chuàng)業(yè)。店鋪裝修好后，伍先生去工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，卻被告知無法辦理，理由是伍先生在武漢有一家投資公司，因違規(guī)于2017年年底被吊銷。

伍先生20多年里從未去過武漢，也沒有把身份證借給別人。經(jīng)回想，伍先生記起4年前在火車站丟失過一次身份證，但當年已經(jīng)掛失補辦。

因為上了“黑名單”買不到火車票，伍先生騎著摩托車跑了幾百公里，找到自己名下那家公司的工商登記部門，調(diào)出了公司的原始注冊資料。伍先生發(fā)現(xiàn)公司注冊用的身份證，正是他當年丟失的身份證。

盡管工商部門知道了事情真相，卻回復(fù)稱無法直接注銷，讓伍先生去公安機關(guān)報案或到法院提起行政訴訟。

伍先生找到公司注冊地附近的派出所報案，但派出所不受理。于是，伍先生又去找區(qū)公安分局，結(jié)果被門衛(wèi)攔著，連門都進不了。

伍先生只好在當?shù)卣衣蓭煂懥诵姓V狀，將登記的工商部門告上法院。本以為此事可以告一個段落了，但一個多月后，伍先生接到法院行政庭的電話，要他準備2014年左右的筆跡簽名，自己花錢去作筆跡鑒定。

身份證被冒用，名下莫名其妙地冒出一家公司，這本是一件鬧心事兒?，F(xiàn)在事情弄清楚了，卻仍然無法得到處理。伍先生越想越氣，向市長信箱投訴。隨后他獲得的工商部門回復(fù)是，沒有違規(guī)操作，法律沒有要求注冊公司一定要本人到場，只要有身份證就行了。

伍先生告訴記者，他準備開辦的公司裝修完工已經(jīng)快一年了，聘請的人員也已到位，但因辦不了營業(yè)執(zhí)照，一直無法開業(yè)?！叭绻闵鲜畮状吻巴錆h的費用，目前已損失幾十萬元了。”

記者采訪得知，伍先生的遭遇其實并非個例。

來自山西的程先生的身份證在遺失后，被他人冒用，在上海注冊了一家商貿(mào)公司。而公司注冊時，他壓根兒就沒有離開過山西。經(jīng)電話詢問上海相關(guān)市場監(jiān)管人員，得到的回復(fù)是要走行政訴訟程序，才能將公司注銷。如果要找律師，費用大概在2萬元左右。此外，還要對申報資料上的幾個簽名作筆跡鑒定，每個簽名的鑒定費用為2000多元，且需要本人前往上海辦理。

據(jù)一位不愿透露姓名的市場監(jiān)管人員介紹，要處理這種事，從辦案程序上來講，肯定要調(diào)查取證，但工商機關(guān)不是司法機關(guān)，處理難度很大。

早在1984年，第一代居民身份證開始試行。依照相關(guān)規(guī)定，居民身份證是居住在中國境內(nèi)公民的身份證件，具有唯一性，任何單位和個人不得擅自偽造和銷售居民身份證，買賣居民身份證均屬違法行為。

2004年施行的居民身份證法明確規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得：冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的；購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。

同樣在2004年，第二代居民身份證開始換發(fā)。而隨著身份證應(yīng)用逐漸廣泛，加上社會動態(tài)化、信息化的快速發(fā)展，身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患也逐漸顯現(xiàn)。伍先生和程先生的經(jīng)歷，只是其中冰山一角。

有專家認為，對于這類事件的責任認定，雖有身份證持有者未保管好的責任，但也不能因此將責任全部甩給身份證持有者。在處理類似事情時，公共服務(wù)部門應(yīng)化被動為主動，提前堵住漏洞，防患于未然。當涉及多個部門時，應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，明確各自職責，盡可能及時、便利地幫助解決問題。

證件掛失仍可使用

聯(lián)動查驗迫在眉睫

日常生活中，不少人有過丟失或身份證被盜的經(jīng)歷。大多數(shù)人也認為，只需要掛失并補辦一張新身份證，一切即可照舊。

然而，真相卻是：被掛失的身份證其實還能用，丟失證件者依然要承擔責任。

據(jù)有關(guān)部門不完全推算，我國每年丟失、被盜的第二代居民身份證可達數(shù)百萬張。記者梳理相關(guān)案例得知，不少丟失、被盜的第二代居民身份證并未自然消亡，而是被他人通過網(wǎng)絡(luò)進行非法交易，廣泛用于開辦銀行卡、信用卡，掩護詐騙、洗錢等活動，給丟失者帶來嚴重困擾。還有一些不法分子盯上了遺失身份證，以隱身作案，逃避打擊和監(jiān)管。

今年4月25日，涉嫌弒母的北大學子吳謝宇被抓獲。吳謝宇被抓時，身上攜帶通過網(wǎng)絡(luò)購買的30多張身份證。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量丟失、被盜的第二代居民身份證，在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣。百度一下“二代證”，可以找到數(shù)十個售賣“二代身份證”的網(wǎng)頁。

日前，江蘇警方以涉嫌偽造、變造、買賣身份證件罪，將四川籍男子楊某依法刑事拘留。經(jīng)審查，楊某通過微信低價收購他人的真實第二代居民身份證，在網(wǎng)上高價出售，不到一年就非法獲利2萬多元。

據(jù)辦案民警介紹，楊某在網(wǎng)絡(luò)上有相對固定的采銷渠道，最普遍的一個來源是小偷。這些小偷得手后，不僅會拿走錢，也會順走身份證用于倒賣。

按照公安部規(guī)定，凡掛失的居民身份證，到期或損壞已經(jīng)換領(lǐng)新證的，其他原因已經(jīng)換領(lǐng)新證的，原居民身份證均作為無效證件，將通過公安部信息系統(tǒng)推送到相關(guān)部門。

但據(jù)相關(guān)專家介紹，身份證不像銀行卡有密碼功能，不能通過修改密碼的方式停止卡片使用，不能注銷只能補辦?！耙驗榧夹g(shù)問題，我國現(xiàn)行第二代居民身份證即使掛失，其電子芯片仍然可以識別，信息依然可用。”

身份證掛失后還能用的現(xiàn)實，不僅讓很多市民擔憂，也給銀行工作人員帶來了困擾，因為他們在進行人證一致性核查時，難以辨別身份證是否失效。

在此情況下，公安部于2016年10月建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，希望通過社會各個用證部門和單位聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)所有丟失被盜居民身份證即時失效，無法在社會上繼續(xù)使用。

此舉被輿論解讀為“公安部門放大招，以后身份證丟失不用怕了”，即只要掛失，就不怕被人用于冒名開銀行卡牟利，或者用于變身他人、隱身作案，導致身份證主人無端被抓、無端背債等。

與此同時，公安部還會同中央綜治辦等7部門制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》。其中明確規(guī)定，國家機關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當認真履行居民身份證核查義務(wù)，嚴格落實人、證一致性核查責任。冒用他人身份證的個人，將被列入不良信用記錄“黑名單”庫，推動落實聯(lián)合懲戒機制。

值得注意的是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失效居民身份證信息系統(tǒng)運行后，只有少數(shù)應(yīng)用場景能識別是已掛失證件，比如公安機關(guān)核驗、金融系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)等。而大部分已經(jīng)掛失的舊證去乘坐火車、去酒店住宿、去網(wǎng)吧上網(wǎng)等，系統(tǒng)照樣判斷為“真實有效”。

也正是因為如此，網(wǎng)上的“身份證買賣”一直火爆，300元至350元即可買到一張。

有專家分析稱，在有“技防”的基礎(chǔ)上，還要高度重視“人防”，才能使“技防”落到實處，減少不法分子的可乘之機。建立失效居民身份證信息系統(tǒng)后，還要加快掛失申報信息系統(tǒng)社會共享進度，讓用證大戶與公安部門的這套系統(tǒng)對接聯(lián)動，共同做好身份證查驗工作，如銀行、鐵路、民航、通信、賓館等。同時，執(zhí)行誰審核誰負責原則，倒逼用證單位充分履行責任，并對用證單位查證不嚴、導致公民身份證被冒用予以嚴厲懲罰。

盜用身份證件入刑

判定標準尚未明確

身份證作為公民日常生活中最常用、最重要的證件之一，如果被不法分子利用，不僅侵害公民個人的權(quán)益，更易誘發(fā)信用卡詐騙等金融犯罪，擾亂社會秩序。

從1989年起，我國開始推行居民身份證使用和查驗制度。

居民身份證法規(guī)定，購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的，處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留。

有辦案民警認為，與其帶來的社會負面影響相比，這樣的處罰力度實在太輕了，這也是身份證非法買賣屢禁不止的主要原因。

對于居民身份證的管理，除了可以行政處罰外，我國刑法第280條第三款規(guī)定：偽造、變造居民身份證的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的處3年以上7年以下有期徒刑。

有專家認為，刑法第280條第三款規(guī)定的是偽造、變造居民身份證犯罪，但沒有規(guī)定買賣居民身份證是犯罪，“按照法無明文規(guī)定不為罪的原則，買賣居民身份證、盜用他人身份證的行為不構(gòu)成犯罪”。

然而，在司法實踐中，買賣居民身份證、買賣偽造的居民身份證以及盜用他人身份證的案件屢見不鮮，并且出現(xiàn)了各種匪夷所思的后果：無法注冊12306賬號，莫名其妙“被董事長”，偷逃稅被限制出境等。

2015年11月1日，刑法修正案(九)正式施行，首次明確了買賣居民身份證的行為構(gòu)成買賣身份證件罪，解決了長期以來刑法理論界存在的爭議和實踐中各地區(qū)定罪量刑的混亂。同時，將刑法第280條第三款的犯罪對象擴大到身份證件，并對身份證件的范圍進行界定。其不是單指居民身份證，還包括護照、社會保障卡、駕駛證，以及其他依法可以用于證明身份的證件。此外，增設(shè)罰金刑，彌補了原條款中犯罪分子違法成本低的漏洞。

此外，在刑法第280條后面，增加了一條使用虛假身份證件、盜用身份證件罪。關(guān)于盜用身份證件罪，是指在依照國家規(guī)定應(yīng)當提供身份證明的活動中，盜用他人的居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴重的行為。

值得注意的是，有專家對記者分析稱，目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，對于情節(jié)嚴重的標準，尚無司法解釋予以明確。這導致現(xiàn)實中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生，但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無幾。因此，國家立法機構(gòu)應(yīng)加快完善相關(guān)法律，司法機關(guān)也要加大打擊力度。