密云水庫對北京有多重要？曾有報道說“北京城里三杯水，一杯來自密云水庫”。但由于劃分時間太早，這片水源的保護區(qū)與新出臺的《水污染防治法》等法律法規(guī)要求相沖突，調(diào)整或?qū)⒉豢杀苊?。北京市生態(tài)環(huán)境局表示，對一級、二級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，調(diào)整不會“一刀切”，會以保證密云水庫水質(zhì)為核心來具體分析。

北京正在調(diào)研密云水庫保護區(qū)調(diào)整的可行性。新京報記者獲悉，在確保水源安全的前提下，調(diào)整工作將遵循保護力度不降低、效果更明顯、措施更落地等原則。

2017年11月19日，密云水庫，工人在安裝新型保護區(qū)圍網(wǎng)。資料圖片/新京報記者 侯少卿 攝

水源地存生活面源污染問題

北京市共有5個市級地表水型集中式飲用水水源地，分別是密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、官廳水庫、永定河山峽段。其中，密云水庫是最大的地表飲用水水源地。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，多年來，密云水庫通過多方面保護措施，即使在最低蓄水量只有8億立方米左右的情況下，水庫水質(zhì)仍穩(wěn)定保持在Ⅱ類，符合國家飲用水源標準要求；目前實際蓄水量超過20億立方米，除高錳酸鹽指數(shù)、總磷和鎘之外的18項指標都達到了地表水Ⅰ類標準。

記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)2018年初北京水源地環(huán)境保護專項排查結(jié)果，全市共排查出三大類23項問題。其中，生活面源類問題方面，密云水庫一級保護區(qū)內(nèi)有3萬余人，存在污水、垃圾等生活面源污染問題。不過，居住人口在保護區(qū)劃定之前已存在，且已經(jīng)以村莊整體為單位對生活污水和垃圾進行集中收集處理，控制了污染排放。

其次，還有農(nóng)業(yè)面源類問題。密云水庫、懷柔水庫等保護區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)種植約6.9萬畝。目前，已實施了測土配方施肥，控制了農(nóng)藥、化肥的使用量。

保護區(qū)一直沿用上世紀80年代劃定范圍

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，密云水庫等市級水源地的保護區(qū)范圍，一直沿用上世紀80年代劃定結(jié)果，由于當時法規(guī)條款不完善，也缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，水源地保護都是按照應(yīng)保盡保的原則劃分的，保護區(qū)面積較大。

不過，他認為這在當時很有必要，也有力保證了密云水庫長期以來水質(zhì)穩(wěn)定達標。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人曾指出，一些水源保護區(qū)劃定不合理，保護范圍涵蓋整個縣城或城鎮(zhèn)，涉及大量居民村落、建筑項目，保護制度沒有落實到位。

因此，去年開始，北京開始摸底，開展市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估，篩查可能存在的污染因素，著手研究調(diào)整密云水庫等保護區(qū)范圍的必要性和可行性。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人透露，目前正在調(diào)研階段。保護區(qū)將遵循保護力度不降低、保護效果更明顯以及保護措施更落地的原則，考慮匯水范圍等自然條件實事求是地劃定。相比早年相對粗獷的管理措施，今后措施將更精確。

焦點1

密云水庫保護區(qū)調(diào)整有哪些難點？

現(xiàn)存居民及配套服務(wù)設(shè)施與法律法規(guī)相沖突

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人說，保護區(qū)的劃定如何與現(xiàn)行法規(guī)相銜接，是此次考慮保護區(qū)調(diào)整工作的主要難點。北京的水源地保護區(qū)劃分較早，當時沒有相關(guān)技術(shù)規(guī)范，所以整體劃分較大。如果按照現(xiàn)在的技術(shù)規(guī)范和法規(guī)，可能保護區(qū)內(nèi)居住的居民以及配套服務(wù)設(shè)施等，跟目前的法規(guī)無法一一對應(yīng)。

北京市環(huán)科院水環(huán)境與水資源保護研究所副研究員史芫芫也認同這種觀點，她一直參與密云水庫保護區(qū)調(diào)整的相關(guān)調(diào)研。她認為，目前密云水庫保護區(qū)的二級區(qū)內(nèi)有居民，長期以來一直就居住在這兒。目前針對居民的生活排放有很好的管控措施，確保污染不進水源地。調(diào)整保護區(qū)時，如何更好地兼顧現(xiàn)有狀況和最新法規(guī)，是個難題。

記者獲得的一份資料顯示，密云水庫水源地的保護區(qū)范圍，一直沿用上世紀80年代劃定結(jié)果，劃定面積過大，導(dǎo)致現(xiàn)狀保護區(qū)內(nèi)特別是一級保護區(qū)內(nèi)存在大量居民及必要的生活配套設(shè)施，與《水污染防治法》等法律法規(guī)要求相沖突（一級保護區(qū)內(nèi)禁止與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，二級保護區(qū)內(nèi)禁止排放污染物的建設(shè)項目）。

焦點2

密云水庫保護區(qū)內(nèi)的居民是否會搬遷？

不會“一刀切”，根據(jù)水質(zhì)保護具體分析

北京通過調(diào)研摸底獲悉，密云水庫一級保護區(qū)內(nèi)有3萬余人。史芫芫說，目前要對居民生活排放做好污染防治措施，確保不對水體產(chǎn)生影響，同時，管控住新增的問題。多年來密云水庫水質(zhì)穩(wěn)定，說明保護力度有效。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，目前為了防止人類活動直接接觸水面，密云水庫一級區(qū)做了圍網(wǎng)，管控嚴格。居住人口在保護區(qū)劃定之前已存在，且已經(jīng)以村莊整體為單位對生活污水和垃圾進行集中收集處理，控制了污染排放。飲用水源地的問題非常復(fù)雜，不能一蹴而就。如果保護區(qū)內(nèi)居民的排放對水庫水質(zhì)有影響，可能要搬遷。如果對水庫的影響可以解決，比如生活污水已經(jīng)被收集處理，就不一定需要搬遷，這方面不會“一刀切”，會以保證密云水庫水質(zhì)為核心來具體分析。

焦點3

密云水庫保護區(qū)具體會如何調(diào)整？

一級保護區(qū)內(nèi)將封閉管理，杜絕直接污染水源行為

密云水庫保護區(qū)的劃分原則是，以法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以切實有利于飲用水水源地環(huán)境保護為核心，確保飲用水水源水質(zhì)不受影響，便于實施環(huán)境管理。

一級保護區(qū)將以防止人為活動影響水源為目標劃定，劃定后要封閉管理，杜絕直接污染水源行為。按照這個結(jié)果，新的一級保護區(qū)內(nèi)將不存在農(nóng)業(yè)面源和生活面源污染問題。

保護區(qū)范圍劃定或調(diào)整后，在飲用水水源保護區(qū)的邊界，設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。嚴格禁止在二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，對二級保護區(qū)內(nèi)居民生活及其必備的幼兒園、超市等生活配套設(shè)施，以及居民利用自有住房從事農(nóng)家樂等旅游活動的，加大生活污水和垃圾處理監(jiān)管力度，確保生活污水和垃圾全部收集處理。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人說，總而言之，將來保護區(qū)的調(diào)整劃定，要堅持以人民為中心，在確保水質(zhì)安全的前提下，走出一條保水富民可持續(xù)發(fā)展之路。