中新社徐州7月14日電 (張文絞)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展被視為一個(gè)世界性難題。中國有262個(gè)資源型城市，一部分資源開采已經(jīng)枯竭、歷史遺留問題多，一部分資源開發(fā)強(qiáng)度大、綜合利用水平低，轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。

在7月13日至14日舉行的全面踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨“徐州實(shí)踐”高層研討會(huì)上，政經(jīng)人士及全國17個(gè)地方改革部門負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，破解資源型城市轉(zhuǎn)型難題要做好“三件事”。一是資源枯竭型城市要償還“歷史欠賬”，二是國家要給予資源型城市政策支持，三是資源型城市要自我改革創(chuàng)新。

資料圖：露天煤礦。 中新社記者 劉新 攝

國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧指出，中國有相當(dāng)一部分資源枯竭型城市，在經(jīng)歷過前期的大規(guī)模開發(fā)、利用后，形成不少歷史欠賬問題，包括資源價(jià)格的欠帳、安全生產(chǎn)的欠帳、生態(tài)破壞的欠帳、基礎(chǔ)設(shè)施的欠帳等。沉陷區(qū)生態(tài)問題、民生問題是政府的歷史性欠賬，完全靠市場解決是很困難的，政府應(yīng)該更好發(fā)揮自己的作用。

資源枯竭型城市欠下歷史帳，而資源富集地區(qū)正在欠下新賬。在中國部分地區(qū)，仍然存在資源開發(fā)強(qiáng)度過大、資源綜合利用水平低的情況，給生態(tài)環(huán)境帶來不小壓力。高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，正在透支環(huán)境、透支資源。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)指出，中國未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向是高端化、智能化、融合化、綠色化、品牌化、全球化。資源型城市如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將不可避免邁入“資源詛咒”的陷阱。

為了推動(dòng)資源型城市克服困難、轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持政策。

國家發(fā)改委地區(qū)振興司資源型城市發(fā)展處處長張磊介紹，經(jīng)過十多年的努力，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果。70%的資源枯竭城市完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，累計(jì)改造2億平方米，惠及近750萬人。主導(dǎo)資源的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重比10年前下降了一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一業(yè)獨(dú)大逐步轉(zhuǎn)向多元支撐。

解決好資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，關(guān)鍵靠改革創(chuàng)新和內(nèi)生動(dòng)力。

徐州市委書記周鐵根介紹，過去的徐州以煤起步，從煤發(fā)電到煤焦化，再到鋼鐵、水泥等與煤炭相關(guān)的行業(yè)，形成了“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、單一的狀況。痛定思痛，近年來，徐州把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為老工業(yè)基地振興的根本支撐，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2018年徐州三次產(chǎn)業(yè)占比達(dá)9.4：41.6：49。

黃漢權(quán)接受中新社采訪表示，資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的出路在于打破“四缺、一不活”。“四缺”指的是，核心技術(shù)缺乏，中高端人才缺乏，產(chǎn)業(yè)配套不足以及資金缺乏。“一不活”指的是，體制機(jī)制不靈活。在轉(zhuǎn)型過程中要避免四個(gè)誤區(qū)，一是急功近利，追求立竿見影的效果，二是喜新厭舊，片面追求發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，三是新瓶裝舊酒，換湯不換藥，四是越俎代庖替企業(yè)決策。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森認(rèn)為，越是在改革困難的時(shí)期，越是要堅(jiān)持下去，回到過去靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路自然是輕車熟路，但同時(shí)過去幾年改革的辛苦也可能付之東流。因此，應(yīng)尊重和承認(rèn)增長方式轉(zhuǎn)換和增長階段變化的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)降低對(duì)增長的預(yù)期，在保持穩(wěn)定增長、適度增長的同時(shí)，聚焦實(shí)質(zhì)性的市場化改革，培養(yǎng)新的增長動(dòng)力，力爭在中速增長平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、韌性強(qiáng)的發(fā)展。