三去一降一補(bǔ) 亮出實(shí)招實(shí)效(經(jīng)濟(jì)新方位·八字方針半年觀察①)

去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。今年4月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要細(xì)化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針落實(shí)舉措。

各地各部門深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)這八字方針貫徹得如何？下半年工作如何進(jìn)一步推進(jìn)？即日起，本版推出系列報(bào)道，聚焦八字方針落實(shí)情況。

——編 者

降低增值稅稅率，確保所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”；加大稅收減免力度，小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元；降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例……今年上半年，降成本的“紅包雨”頻頻落下。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

當(dāng)前，“三去一降一補(bǔ)”成果鞏固得如何？有啥新亮點(diǎn)？記者進(jìn)行了采訪。

結(jié)構(gòu)性去杠桿取得初步成效

4月12日，河南首個(gè)市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地。河南資產(chǎn)管理有限公司發(fā)行專項(xiàng)債券5.8億元，用于河南神火集團(tuán)有限公司債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目。

“債轉(zhuǎn)股”是啥？就是把銀行對(duì)企業(yè)的債權(quán)，轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)的股權(quán)。“討債的”變成“持股的”，既減少銀行不良貸款規(guī)模，又化解企業(yè)的資金壓力，神火核心子公司負(fù)債率因此從85.26%降至60.42%。

債轉(zhuǎn)股，是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性去杠桿的重要途徑，也是防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有力手段。今年以來(lái)，市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股各項(xiàng)決策部署抓緊落實(shí)。截至4月末，我國(guó)債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到2.3萬(wàn)億元，投放落地9095億元，涉及106家企業(yè)、367個(gè)項(xiàng)目，覆蓋鋼鐵、有色、煤炭等26個(gè)行業(yè)。

多方努力下，包括債轉(zhuǎn)股在內(nèi)的去杠桿工作扎實(shí)推進(jìn)。5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。一季度末，有56家中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率實(shí)現(xiàn)下降，特別是冶金、火電等產(chǎn)能過(guò)剩及高負(fù)債行業(yè)的負(fù)債率明顯下降。

“我國(guó)結(jié)構(gòu)性去杠桿工作取得初步成效，宏觀杠桿率快速上升的勢(shì)頭得到有效遏制，企業(yè)杠桿率趨于下降，為打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司副司長(zhǎng)孫學(xué)工表示，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿思路，“誰(shuí)生病，誰(shuí)吃藥”，不是“一刀切”地要求所有企業(yè)去杠桿。“企業(yè)部門去杠桿以國(guó)企為重點(diǎn)，在國(guó)企內(nèi)部，重點(diǎn)是針對(duì)負(fù)債水平嚴(yán)重超出合理范圍的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)中的高杠桿企業(yè)也要加大降杠桿力度。”

去庫(kù)存也穩(wěn)步推進(jìn)。2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把去庫(kù)存列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。彼時(shí)，全國(guó)商品房待售面積為71853萬(wàn)平方米，達(dá)到歷史高位。而今年5月末，我國(guó)商品房待售面積為50928萬(wàn)平方米，比4月末減少453萬(wàn)平方米，比2015年則減少了逾29%。

去產(chǎn)能方面，2016年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。那么今年“去產(chǎn)能”是不是就“沒(méi)活干”了？

今年5月初，國(guó)家發(fā)改委要求做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，全面開(kāi)展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，對(duì)2016—2018年去產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃，鞏固打擊“地條鋼”和治理違規(guī)建設(shè)煤礦成果。繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組，以及加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。

前5月累計(jì)新增減稅降費(fèi)8930億元

去年受益于增值稅稅率調(diào)整，萬(wàn)事利集團(tuán)減負(fù)185萬(wàn)元，這筆“額外福利”全部用于購(gòu)置高性能的設(shè)計(jì)研發(fā)器材。今年的減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)全年又可為企業(yè)降低成本930多萬(wàn)元。“這提振了我們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展的信心。我們投入研發(fā)的膽子更大，省下的錢全部投入到企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中。”董事長(zhǎng)屠紅燕說(shuō)。

國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)762億元，深化增值稅改革、個(gè)稅改革等一系列減稅降費(fèi)政策集中發(fā)力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“今年的降成本措施落地后，市場(chǎng)主體的信心會(huì)增強(qiáng)，投資和消費(fèi)的熱情也會(huì)增加。”民生銀行首席研究員溫彬說(shuō)。

恒大經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，積極落實(shí)降成本措施，放水養(yǎng)魚，可激發(fā)微觀市場(chǎng)主體活力。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)面臨的電力、能源、通信、土地、物流、融資等基礎(chǔ)性成本依然偏高，還可以繼續(xù)著力入手，把企業(yè)的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。

脫貧攻堅(jiān)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資加快落地

“二女兒在北京生活，我每個(gè)月都會(huì)去北京。現(xiàn)在旗里只有慢車，到北京得8個(gè)半小時(shí)，聽(tīng)說(shuō)高鐵年底開(kāi)通后只要2小時(shí)就到了。”呼和浩特至張家口的高鐵正在聯(lián)調(diào)聯(lián)試，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察右前旗巴音塔拉鎮(zhèn)村民張三全很是高興。

烏蘭察布市位于京蘭通道的重要節(jié)點(diǎn)。2017年8月，張呼高鐵烏蘭察布至呼和浩特東段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，使烏蘭察布融入了呼和浩特一小時(shí)生活經(jīng)濟(jì)圈，高鐵站所在的察右后旗新城區(qū)從過(guò)去的一片荒野變成了一座新城。

隨著京張高鐵、張呼高鐵張家口至烏蘭察布段年內(nèi)開(kāi)通，烏蘭察布市前往北京的列車運(yùn)行最快時(shí)間將從現(xiàn)在至少6個(gè)多小時(shí)，縮短到1.5個(gè)小時(shí)。“張呼高鐵的開(kāi)通必將為烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游的發(fā)展，帶來(lái)巨大變化。”烏蘭察布市政府副秘書長(zhǎng)趙建平說(shuō)。

鐵路建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，只是上半年加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的一個(gè)縮影。盡管今年前5月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速比1—4月份回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但基礎(chǔ)設(shè)施投資中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)41.5%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)15.1%，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)14.9%，補(bǔ)短板力度不減。聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資正加快落地。

“國(guó)家發(fā)改委將加大企業(yè)債券對(duì)脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)民生、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板支持力度。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)，“在做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板有關(guān)工作的同時(shí)，也要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局