改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不同階段的科技體制改革，都在一定程度上釋放了科技創(chuàng)新活力。進(jìn)入新世紀(jì)后，科學(xué)技術(shù)呈加速發(fā)展趨勢(shì)，迭代周期越來(lái)越短，科技創(chuàng)新模式和科研組織形式也悄然發(fā)生變化，科技體制不斷面臨新情況和新問(wèn)題。例如，重大科技決策及相關(guān)政策設(shè)計(jì)如何適應(yīng)科技發(fā)展的快節(jié)奏，科技評(píng)價(jià)制度如何滿足科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的現(xiàn)實(shí)需求，如何提高科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的整體效率等。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在黨和國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革作出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，我們要堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速聚集創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新體系效能。

健全科技決策“大腦”

這些年來(lái)，我國(guó)很重視發(fā)揮科技決策咨詢的作用。但就總體而言，科技決策領(lǐng)域的社會(huì)參與度還不夠高?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)與公眾溝通交流。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制”。

進(jìn)一步健全科技決策的“大腦”，需要重視發(fā)揮國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組在研究國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)創(chuàng)新開(kāi)放合作，推動(dòng)落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)政策等方面的重要作用；發(fā)揮國(guó)家科技咨詢委員會(huì)為重大科技決策提供咨詢建議的作用。同時(shí)，還要注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，完善科技決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力。

用好科技評(píng)價(jià)“指揮棒”

科技評(píng)價(jià)是創(chuàng)新主體行為的“指揮棒”，科技決策制定和資源配置也與其相關(guān)。我國(guó)的科技評(píng)價(jià)工作一直比較受重視。早在2003年，有關(guān)部門就發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》，隨后印發(fā)《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》，以規(guī)范科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)行為，引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)健康發(fā)展。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值”。2016年12月，《科技評(píng)估工作規(guī)定（試行）》頒布，適用范圍包括國(guó)家科技規(guī)劃和科技政策、中央財(cái)政資金支持的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）及項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)等的評(píng)估。2017年10月，《中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》印發(fā)，結(jié)合科研事業(yè)單位職責(zé)定位，將中央級(jí)科研事業(yè)單位分為基礎(chǔ)前沿研究、公益性研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等三類進(jìn)行評(píng)價(jià)。2018年，《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系?？梢?jiàn)，我們已形成較為系統(tǒng)的科技評(píng)價(jià)制度。

但在現(xiàn)實(shí)中，科技評(píng)價(jià)制度實(shí)施的效果與預(yù)期還有一定差距，尚需加快建立以質(zhì)量、績(jī)效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化科技評(píng)價(jià)制度實(shí)施機(jī)制，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，準(zhǔn)確衡量科技創(chuàng)新的價(jià)值。

打造科技創(chuàng)新資源集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問(wèn)題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動(dòng)效率最大化”。為優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，把科技創(chuàng)新資源配置到最恰當(dāng)、效率最高的領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，把打造科技創(chuàng)新資源集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”作為深化科技體制改革的重要著力點(diǎn)。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)的發(fā)展，科技創(chuàng)新資源的集聚和開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)出社會(huì)化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化等新趨勢(shì)。順應(yīng)這一趨勢(shì)，需要密切關(guān)注科技創(chuàng)新資源獲取、分享和利用形式的變化，以及未來(lái)科技創(chuàng)新模式的演變趨勢(shì)，嘗試在更大范圍內(nèi)整合全社會(huì)的科技創(chuàng)新資源，進(jìn)行資源互聯(lián)互通的頂層設(shè)計(jì)，打破創(chuàng)新資源在組織、領(lǐng)域、區(qū)域間流動(dòng)的各種阻隔，構(gòu)建開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；大力支持科技服務(wù)和科技金融發(fā)展，發(fā)現(xiàn)并培育新型研發(fā)組織，尤其是有利于整合創(chuàng)新資源和能力的平臺(tái)型研發(fā)組織；著力構(gòu)建社會(huì)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍；等等。

打通科技成果轉(zhuǎn)化的“任督二脈”

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，有力地促進(jìn)了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。但在科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)方面，“兩張皮”現(xiàn)象仍在一定程度上存在。要解決這一問(wèn)題，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的原創(chuàng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)診斷，不僅要著力化解科技成果供給側(cè)和需求側(cè)存在的各種癥結(jié)，還要將系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的障礙和阻隔漸次排除。要深入推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用。要強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，深化科技與金融融合，最大限度調(diào)動(dòng)科技成果各轉(zhuǎn)化主體的積極性，使得科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用更順暢。

（作者：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 陳 強(qiáng) 孫福全）