人民政協(xié)網(wǎng)北京6月4日電（ 記者 徐艷紅） 近日，司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，鼓勵(lì)引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、高資質(zhì)高水平環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的情況下，能夠及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟案件，依法依規(guī)開(kāi)展鑒定活動(dòng)，出具鑒定意見(jiàn)，未預(yù)先收取的鑒定費(fèi)待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)。

據(jù)了解，環(huán)境損害司法鑒定費(fèi)用高曾經(jīng)是制約環(huán)境公益訴訟的一個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。此次發(fā)布的《通知》要求，每個(gè)省份原則上至少報(bào)送1家在檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，為檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件提供有力支持。

近年來(lái)，司法部與生態(tài)環(huán)境部積極配合，先后聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，有力促進(jìn)了環(huán)境損害司法鑒定工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下大力氣解決環(huán)境損害司法鑒定工作中的突出問(wèn)題。目前，全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)111家，環(huán)境損害司法鑒定人2500多人，基本滿足了環(huán)境公益訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等工作需要。司法部此次發(fā)布的《通知》立足環(huán)境損害司法鑒定工作實(shí)際，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，對(duì)癥下藥，力求解決工作中存在的突出問(wèn)題，各項(xiàng)措施突出了針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。

值得一提的是，《通知》明確全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人失信情況進(jìn)行記錄、公示和預(yù)警，對(duì)于存在違規(guī)收取高額費(fèi)用、無(wú)故拖延鑒定期限、無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受鑒定委托、與有關(guān)人員串通違規(guī)開(kāi)展鑒定等不良執(zhí)業(yè)行為，或其他違反司法鑒定管理規(guī)定行為的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并推送給委托人，在委托前進(jìn)行警示。同時(shí)，全面規(guī)范案件委托受理工作，要求各環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)于涉及環(huán)境污染刑事案件定罪量刑的核心或關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題，比如公私財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額、超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等，只要辦案機(jī)關(guān)委托進(jìn)行鑒定，且鑒定事項(xiàng)在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)接受委托進(jìn)行鑒定，出具鑒定意見(jiàn)；對(duì)于辦案機(jī)關(guān)的委托事項(xiàng)進(jìn)行鑒定確有技術(shù)難度，一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)難以一次性解決的，可以聯(lián)合其他有相關(guān)鑒定能力的鑒定機(jī)構(gòu)和專家聯(lián)合參與鑒定。《通知》明確，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)下一步將認(rèn)真調(diào)查涉及環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)不接受委托的投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，必要時(shí)組織專家進(jìn)行核查，嚴(yán)肅查處以非正當(dāng)理由拒絕接受委托的鑒定機(jī)構(gòu)，確保鑒定機(jī)構(gòu)依法履責(zé)，為打擊環(huán)境違法犯罪提供高質(zhì)量鑒定服務(wù)。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通協(xié)作，認(rèn)真研究解決環(huán)境損害司法鑒定流程、標(biāo)準(zhǔn)適用等方面的突出問(wèn)題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。要依托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)熨Y源，盡快組建本省（區(qū)、市）環(huán)境損害司法鑒定專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)提供“手把手”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助機(jī)構(gòu)不斷提升鑒定能力和質(zhì)量。

此外，《通知》要求切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查和鑒定意見(jiàn)書(shū)評(píng)查制度，每年至少進(jìn)行一次第三方評(píng)價(jià)，全面核查執(zhí)業(yè)范圍，動(dòng)態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，及時(shí)注銷不符合法定要求的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。并對(duì)環(huán)境損害司法鑒定案例庫(kù)建設(shè)、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)分類管理等方面作出進(jìn)一步規(guī)范。