記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)消費者與商家無法查看外賣騎手健康證信息

網(wǎng)絡(luò)平臺亟須加強審查送餐員健康狀況

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，如今通過網(wǎng)絡(luò)訂餐的人越來越多。

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.06億，較2017年年底增長18.2%，網(wǎng)民使用比例為49%；手機網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)3.97億，占手機網(wǎng)民的48.6%，年增長率為23.2%。

然而，外賣平臺送餐人員近日被曝光未體檢便以“150元”的假證通過平臺審核實現(xiàn)接單，并且此種情況并非個例。這無疑給諸多外賣用戶的身體健康埋下了隱患。

針對外賣平臺送餐人員健康證的現(xiàn)狀，《法制日報》記者進(jìn)行了一番調(diào)查。

消費者無法查閱

健康證形同虛設(shè)

“送外賣還需要健康證嗎？”對于記者關(guān)于騎手健康證的提問，大多數(shù)人都會這樣反問。

在北京一家餐廳工作的服務(wù)員李紅(化名)告訴記者，雖然沒有聽說送餐員需要持證上崗，但她個人認(rèn)為送餐員應(yīng)該有健康證，因為他們畢竟和食品近距離接觸。

李紅向記者介紹了她所在餐廳的送餐模式：一種是網(wǎng)絡(luò)訂餐，外賣員來取餐，對送餐員是否有健康證不太了解，因為送餐員是通過訂餐平臺注冊的，和商戶沒有關(guān)系；另一種是電話訂餐，一般由餐廳的服務(wù)員配送，而服務(wù)員必須有健康證。

在調(diào)查中，記者了解到，為了吸引更多送餐員承接訂單，有些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺會實行“新手期”送餐人員豁免健康證的政策，一般是14天到30天不等的“新手期”，其間不需要提供健康證明就可以搶單。過了“新手期”，騎手想要繼續(xù)從事外賣眾包配送，則需要上傳健康證。

其中，美團眾包平臺只需填寫健康證發(fā)證日期及上傳健康證正面照片，而蜂鳥、點我達(dá)、達(dá)達(dá)平臺均需上傳健康證正反面、個人手持健康證照片，并填寫健康證的證件編號等信息。但記者發(fā)現(xiàn)，消費者和商家無法查看騎手的相關(guān)健康證信息，只能靠平臺監(jiān)管。

持證上崗有規(guī)定

保障公眾健康權(quán)

通常什么職業(yè)需要健康證呢？北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法學(xué)研究中心副教授楊健說：“健康證是指對食品、飲用水生產(chǎn)經(jīng)營人員、直接從事化妝品生產(chǎn)的人員、公共場所直接為顧客服務(wù)的人員等，按國家衛(wèi)生法律規(guī)定進(jìn)行從業(yè)前健康檢查，合格者取得健康證。”

楊健說，在餐飲消費環(huán)節(jié)要求提供健康證，體現(xiàn)了對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲消費從業(yè)者健康狀況的保障，由于上述環(huán)節(jié)中直接接觸入口食品的從業(yè)人員如果有消化道傳染疾病、呼吸道傳染病、皮膚病等，則有可能在工作過程中將疾病傳播給健康消費者，而且這種通過食品傳播的疾病將向不特定多數(shù)人擴散，容易造成比較嚴(yán)重的后果。所以法律規(guī)定上述人員要在上崗前取得由疾病預(yù)防控制部門頒布的健康證，作為上崗從業(yè)的前置條件。

在中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院法律系副主任鄭寧看來，食品與公眾健康息息相關(guān)，外賣健康證確認(rèn)了騎手的身體健康，有利于保障消費者的健康權(quán)，規(guī)范了商家和騎手送食品外賣的行為。

“根據(jù)食品安全法第四十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。由此可見，外賣騎手應(yīng)持證上崗。”鄭寧說。

據(jù)鄭寧介紹，一些地方文件也規(guī)定了送餐員需要持有健康證。如2017年上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市通信管理局頒布的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定，(送餐要求)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者自行送餐的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，加強對送餐人員的培訓(xùn)和管理，并遵守相關(guān)要求，其中第一款就是送餐人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明。

在楊健看來，外賣送餐屬于新型服務(wù)模式，其本質(zhì)可以理解為餐館菜品傳輸路徑延長，外賣送餐員應(yīng)相當(dāng)于餐廳服務(wù)員，因其從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)與餐廳服務(wù)員要求相同，上崗前辦理健康許可證。

因時制宜出新規(guī)

多方合力抓監(jiān)管

誰來監(jiān)管送餐員是否持有健康證？

楊健說：“食品安全法中有關(guān)健康證的內(nèi)容，應(yīng)作為原則首先適用。即由食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為責(zé)任人，確保從業(yè)人員取得健康證后上崗，未符合法律規(guī)定則承擔(dān)法律責(zé)任。但在網(wǎng)絡(luò)訂餐模式下，對送餐員的情況，提供服務(wù)的網(wǎng)站平臺比食品生產(chǎn)經(jīng)營者更具有監(jiān)管的可能性和便利性，因此應(yīng)由提供訂餐服務(wù)的平臺承擔(dān)查驗健康證并進(jìn)行動態(tài)管理。對此，尚需更明確和具體的法律規(guī)制。”

“外賣健康證的監(jiān)管主要在訂餐平臺，同時衛(wèi)生部門和市場監(jiān)管部門也要盡到監(jiān)管的職責(zé)。”鄭寧說。

健康證還可以作假，而且很容易通過平臺審核，這又該如何監(jiān)管？

楊健說：“健康證原來是由疾控部門辦理，現(xiàn)在很多省份已經(jīng)更改為由衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機構(gòu)辦理。執(zhí)法監(jiān)督是市場監(jiān)督部門。這根據(jù)健康檢查職責(zé)分工文件以及食品安全法確立的食品安全監(jiān)管職責(zé)來確認(rèn)。”

楊健認(rèn)為，要針對新型互聯(lián)網(wǎng)送餐服務(wù)制定專門的法律規(guī)定，用以確認(rèn)其與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比的特殊性，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者對送餐員健康情況的審查和管理義務(wù)，明確法律責(zé)任條款的適用。同時加大執(zhí)法力度、嚴(yán)厲懲處，促進(jìn)規(guī)范市場行為。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海也談了自己看法。他說，健康證涉及消費者的生命安全，在實踐中，有很多平臺雇一些無健康證的騎手送餐，造成巨大的安全隱患。

劉俊海建議，監(jiān)管部門要加大對外賣平臺和送餐員健康證的監(jiān)督檢查工作。首先應(yīng)要求平臺關(guān)門自律，查缺補漏；其次，對平臺進(jìn)行抽查，通過“兩隨機一公開”制度，加大抽查的頻率，確保平臺能為消費者站好崗、放好哨、把好關(guān)。

“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺業(yè)務(wù)量越大，需要的送餐員就會越多。所以平臺重發(fā)展，輕規(guī)范；重創(chuàng)新，輕誠信；重快捷，輕安全的發(fā)展就導(dǎo)致了這種亂象出現(xiàn)，直接威脅廣大消費者的健康，必須對這種現(xiàn)象零容忍。對疏于監(jiān)管和自律的平臺，也要給予行政處罰，并責(zé)令整改。可考慮任命專業(yè)人士為督察人，監(jiān)督平臺整改。”劉俊海說。

□　本報記者 　韓丹東 　□　本報實習(xí)生 晏亦茜