擺問題、促整改，國務(wù)院安委會考核巡查查出近兩千條問題——

壓緊壓實(shí)安全責(zé)任

本報(bào)記者  丁怡婷

16個國務(wù)院安委會考核巡查組，考核巡查32個省級單位，抽查95個地市、164個區(qū)縣和近1000家企業(yè)和單位，梳理問題近2000條……日前，持續(xù)近一個月的2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作現(xiàn)場考核巡查結(jié)束。根據(jù)反饋意見，各地有許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法值得借鑒，也有不少薄弱環(huán)節(jié)與問題需要整改。

安全生產(chǎn)和消防安全工作正扎實(shí)推進(jìn)

在天津，危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源實(shí)行在線監(jiān)控，油氣長輸管道監(jiān)管系統(tǒng)和全天候視頻人工智能隱患排查監(jiān)控系統(tǒng)，為管道保護(hù)工作助力；

在湖南，投入6600余萬元建成投產(chǎn)12條組合煙花自動化生產(chǎn)線，高危崗位的自動化程度有所提升；

在上海，全市3739棟高層建筑和6491家重點(diǎn)單位全部納入智能消防感知系統(tǒng)，建立監(jiān)測點(diǎn)位683萬多個，實(shí)現(xiàn)火情24小時實(shí)時監(jiān)測；

……

“近年來，各地安全生產(chǎn)和消防的新技術(shù)、新裝備加快推廣，信息化、智能化手段為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、高危崗位自動化減人、智能決策支持等提供了精準(zhǔn)、有效的支持。”國務(wù)院安委會第十二考核巡查組成員、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局副局長尚文啟介紹。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治正積極推進(jìn)，各地緊盯薄弱環(huán)節(jié)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，提升可持續(xù)發(fā)展的安全系數(shù)。

——煤礦和非煤礦山領(lǐng)域，湖北開展礦山整治關(guān)閉、粉塵防爆、有限空間專項(xiàng)治理等行動，宜昌市對“頭頂庫”“無主庫”等逐一建立臺賬，建立庫長責(zé)任制；湖南開展煤礦安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查和高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”，對長期停工停產(chǎn)的52處“僵尸”煤礦派員駐礦盯守。

——交通運(yùn)輸領(lǐng)域，河北去年把橋梁隧道、急彎陡坡、臨水臨崖路段作為重點(diǎn)，建設(shè)公路安全生命防護(hù)工程3620公里；江西加大資金投入，完成1600余座危橋改造以及2000余處公路隱患治理。

——消防領(lǐng)域，廣東連續(xù)第十年掛牌整治180個火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；黑龍江開展消防安全專項(xiàng)整治，23家政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位整改銷案，50.8萬余處火災(zāi)隱患得到有效整治。

當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻緊迫，尚文啟認(rèn)為，要繼續(xù)盯緊抓牢事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治，排查治理隱患，推動安全生產(chǎn)和消防形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地落實(shí)仍有差距，基層執(zhí)法和消防力量仍較為薄弱

梳理16個考核巡查組的考核巡查情況，記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在安全發(fā)展理念、安全責(zé)任落實(shí)上仍有差距。

“安全生產(chǎn)紅線”未堅(jiān)守。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。但是，考核巡查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍未牢固樹立安全發(fā)展理念，“重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)”的錯誤觀念還未徹底扭轉(zhuǎn)。比如，有的市縣在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、園區(qū)發(fā)展方面把關(guān)不嚴(yán)格，盲目引進(jìn)其他地方淘汰落后產(chǎn)能，帶來安全隱患。

企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。有的安全制度流于形式，甘肅再就業(yè)建設(shè)工程有限公司隱患臺賬、應(yīng)急演練記錄有重大瑕疵，項(xiàng)目部管理人員不熟悉崗位應(yīng)急職責(zé)和應(yīng)急處置方式；有的對安全隱患視而不見，湖北鑫榮礦業(yè)有限公司井下使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料，廣西柳城縣川東磷化工有限公司磷酸生產(chǎn)裝置和黃磷儲存加工區(qū)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，腐蝕老化嚴(yán)重，跑冒滴漏和物料飛濺等現(xiàn)象嚴(yán)重……

“企業(yè)不落實(shí)主體責(zé)任，給安全生產(chǎn)埋下了‘不定時炸彈’，必須建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。”尚文啟說。

政府監(jiān)管責(zé)任不到位。有的地方安全監(jiān)管“走過場”，比如甘肅武威市古浪縣古浪鎮(zhèn)安全檢查流于形式，部分上報(bào)材料和檢查記錄自相矛盾，廣東個別部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部署安全生產(chǎn)和消防工作時，對上級文件要求照搬照抄或一轉(zhuǎn)了之。有的行業(yè)主管部門不積極、不主動，把安全生產(chǎn)當(dāng)成“燙手山芋”，特別對一些新情況、新風(fēng)險(xiǎn)互相推諉，導(dǎo)致諸如危廢存儲、大型商業(yè)綜合體安全等領(lǐng)域形成監(jiān)管盲區(qū)，為事故滋生提供了“溫床”。

考核巡查組還發(fā)現(xiàn)，一些地方基層執(zhí)法和消防力量仍然相對薄弱。國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》提到，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。但實(shí)際上，許多地方貫徹落實(shí)不到位，尤其在危化品安全監(jiān)管方面，很多市縣專業(yè)力量占比僅為20%左右，遠(yuǎn)低于75%的要求。缺乏監(jiān)管“明白人”，又如何給安全生產(chǎn)“挑刺”？

再看消防力量，部分政府專職消防隊(duì)伍人員素質(zhì)不高、待遇水平相對較低，人員“招不來、留不住”的問題凸顯；此外，一些地方森林消防專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高，均不同程度存在年齡偏大、待遇偏低等問題。

“加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力，刻不容緩。”國務(wù)院安委會第九考核巡查組成員、國務(wù)院國資委綜合局副局長羅勇建議，一方面，加強(qiáng)基層單位的機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織保障，改善工作條件，加快專業(yè)人才引進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升執(zhí)法人員、監(jiān)管人員整體水平。另一方面，進(jìn)一步加大消防救援裝備投入，特別是推進(jìn)危化事故處置裝備建設(shè)，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”消防救援工作需要。

通過跟蹤督辦、常態(tài)化暗訪、開展約談等舉措，督促各地舉一反三

考核巡查結(jié)束后，面對近2000條“問題清單”，如何督促各地整改落實(shí)，讓考核巡查真正起到“風(fēng)向標(biāo)”作用？下一步重點(diǎn)工作還有哪些？

“對于此次考核巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，考核巡查組已在現(xiàn)場向地方政府提出了整改要求，督促地方和企業(yè)抓緊整改，及時消除安全隱患。”應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司司長蘇潔告訴記者，考核巡查結(jié)束后，對重大問題和隱患要以國務(wù)院安委辦名義向地方政府下發(fā)督辦通知書，跟蹤督辦重大問題和隱患的整改落實(shí)情況，確保問題隱患得到有效整改，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

蘇潔表示，接下來將建立常態(tài)化暗訪檢查機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，形成強(qiáng)大的嚴(yán)查嚴(yán)管氛圍，督促企業(yè)、監(jiān)管部門和地方政府切實(shí)落實(shí)相應(yīng)責(zé)任；對發(fā)生重大事故和典型事故，以及考核巡查發(fā)現(xiàn)問題整改不力的地方政府開展約談；此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，健全完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵機(jī)制，鼓勵舉報(bào)重大事故隱患和破壞安全生產(chǎn)的違法行為，形成全社會人人關(guān)注安全的良好氛圍。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年05月29日 07 版）