我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展（新論）

金維剛

我國(guó)養(yǎng)老保障水平的逐步提高，不僅能確保老年人老有所養(yǎng)，而且有利于妥善應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

近期,有關(guān)養(yǎng)老金的話題受到輿論關(guān)注。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽是我們的共同愿望。目前，我國(guó)已經(jīng)建立世界上規(guī)模最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，2018年末全國(guó)參加各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)超過(guò)9億人，一張覆蓋全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)正在不斷完善。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口老齡化不斷加速。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，中國(guó)將進(jìn)入人口老齡化的高峰期。人口老齡化將導(dǎo)致養(yǎng)老保障的壓力不斷增大，財(cái)政補(bǔ)助負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，但我們已經(jīng)從各方面對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，能夠妥善應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)嫔罨B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其中包括實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、建立合理的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制、提高統(tǒng)籌層次、開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)等等。特別是在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，從2018年7月1日起實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，這有利于幫助一些出現(xiàn)基金當(dāng)期收支失衡的統(tǒng)籌地區(qū)緩解壓力。今年中央調(diào)劑基金預(yù)算總額將達(dá)到6000億元左右，其中一些基金收支失衡地區(qū)從中受益的資金約有1600億元，可以緩解中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老金支付壓力。今后我國(guó)將逐步提高各地上解調(diào)劑金的比例，并朝著實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌方向發(fā)展，這將會(huì)更加有效地解決一些地區(qū)基金收支失衡問(wèn)題。

為確保退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放，我國(guó)不斷加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2018年中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)到3.5萬(wàn)億元。今年，中央財(cái)政預(yù)算對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金將達(dá)到5000多億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

不僅如此，為應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障等方面帶來(lái)的壓力和負(fù)擔(dān)，早在2000年我國(guó)就決定設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為專門用于人口老齡化的國(guó)家儲(chǔ)備基金，高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑。同時(shí)，成立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理全國(guó)社會(huì)保障基金。截至2018年底，全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)總額已接近3萬(wàn)億元。更進(jìn)一步，國(guó)家將劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本作為全國(guó)社會(huì)保障基金的一個(gè)重要來(lái)源，龐大的國(guó)有資本將成為全國(guó)社會(huì)保障基金的強(qiáng)大后盾。2017年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到180多萬(wàn)億元，可以依法通過(guò)按照一定比例劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的方式為全國(guó)社會(huì)保障基金持續(xù)提供可觀的資金來(lái)源。隨著全國(guó)社會(huì)保障基金不斷做大做強(qiáng)，將為我國(guó)養(yǎng)老保障提供強(qiáng)有力的資金支持。可以說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有可持續(xù)發(fā)展的能力，能夠應(yīng)對(duì)老齡化沖擊和挑戰(zhàn)，為老年人的基本生活提供可靠保障。

換個(gè)角度看，人口老齡化既是挑戰(zhàn)，也為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”提供了機(jī)遇。隨著老年人口的不斷增多，對(duì)老齡服務(wù)的社會(huì)需求將迅速增長(zhǎng)。目前，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入黃金期，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”，我國(guó)養(yǎng)老保障水平的逐步提高，不僅能確保老年人老有所養(yǎng)，而且有利于各種與老年人需求相關(guān)的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，反過(guò)來(lái)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月21日 09 版）