中央生態(tài)環(huán)保督察曝光多起性質(zhì)惡劣案件

□　本報記者 郄建榮

山東省煙臺市3家高爾夫球場違法運營長達十余年；貴州省遵義市播州區(qū)黨委偽造10份紅頭文件；安徽林業(yè)廳長期遮掩隱瞞違法事實；安徽蕪湖群眾舉報成為“爛尾案件”……

5月9日至11日，中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡稱督察組)向貴州、山東以及安徽反饋“回頭看”及專項督察意見的同時，公開了包括上述案件在內(nèi)多起性質(zhì)惡劣的典型案件。

督察組對問題產(chǎn)生原因分析，發(fā)現(xiàn)幾乎每一起案件背后都有地方政府或相關(guān)部門不作為亂作為問題。不作為亂作為問題時有發(fā)生，成為社會關(guān)注焦點。

占公益林地建高爾夫球場

自然保護區(qū)條例明確規(guī)定，在自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。但煙臺市龍口東海、東方煙臺、馬山寨伍思南等3家高爾夫球場卻置若罔聞，長期違法侵占自然保護區(qū)和國家級公益林地。

督察組指出，2011年4月，國家11個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，其中明確要求，所有高爾夫球場一律不得占用國家級公益林地，占用的林地必須全部退出，盡快恢復森林植被。2011年12月，國家12個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高爾夫球場清理整治處理工作意見的通知》再次重申上述要求，并提出從嚴從重處罰并堅決予以取締。

為保住這3家高爾夫球場，煙臺市向山東省發(fā)改委謊報稱3家高爾夫球場不在自然保護區(qū)內(nèi)，也未占用國家級公益林地。山東省原林業(yè)廳還為3家高爾夫球場出具不在保護區(qū)內(nèi)的審查意見。山東省政府按此向國家部委上報，因此，本應(yīng)取締的3家高爾夫球場，卻被違規(guī)保留下來。

2017年12月，第一輪中央環(huán)保督察向山東省反饋督察意見時即提出3家高爾夫球場問題，2018年11月6日，督察組到山東省“回頭看”時，東方煙臺高爾夫球場仍在運營。馬山寨伍思南高爾夫球場緊急停止運行，督察人員到達現(xiàn)場時，牟平區(qū)養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)管委會臨時使用環(huán)保部門封條查封球場的封條膠水尚未干透，查封日期也未填寫。

后督察組查出，在國家持續(xù)開展高爾夫球場綜合清理整治工作中，煙臺市及相關(guān)區(qū)(市)黨委、政府長期為企業(yè)隱瞞違法事實，屢屢瞞報，生態(tài)環(huán)保意識不強，法治意識淡薄。山東省林業(yè)部門以及省發(fā)改委則被批審核把關(guān)不嚴，工作走過場。

同樣是山東，淄博市縣兩級政府不作為以及亂作為問題也被公開揭露。

據(jù)督察組介紹，2017年8月，第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾數(shù)次舉報淄博市桓臺縣博匯集團存在非法處置危險廢物、污泥隨處亂倒，桓臺縣山東辰龍集團非法填埋污泥等問題。但桓臺縣政府向督察組反饋稱未發(fā)現(xiàn)這些問題，2018年7月，淄博市確認群眾舉報問題整改已完成并對問題給予銷號。

2018年“回頭看”發(fā)現(xiàn)，博匯集團的違法行為并未停止，累計填埋包括危險廢物在內(nèi)的各種工業(yè)固體廢物多達數(shù)百萬噸；山東辰龍集團非法填埋的數(shù)十萬噸污泥依然如故，污染場地沒有修復，持續(xù)威脅周邊環(huán)境。

督察組指出，淄博市、桓臺縣對環(huán)境違法問題瞞報實情，放任企業(yè)違法行為，長期以罰代管應(yīng)付群眾訴求。

應(yīng)付督察組編造假文件

2017年，第一輪中央環(huán)保督察向貴州省反饋督察意見時指出，遵義市對環(huán)境保護法、大氣污染防治法、國務(wù)院發(fā)布的“大氣十條”等學習研究力度不夠，部分工作部署安排不及時。對此，貴州省及遵義市均制定了整改方案，其中，遵義市播州區(qū)公開的整改方案提出，“將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會帶頭做到每月至少研究一次環(huán)境保護工作”。

2018年“回頭看”發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付督察組，遵義市播州區(qū)黨委臨時編造了10份常委會會議紀要，其中涉及傳達學習習近平總書記視察長江重要講話精神以及環(huán)境保護法等有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會議紀要6份，涉及安排部署中央環(huán)保督察整改工作的會議紀要4份。

正如督察組所說：“遵義市播州區(qū)黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀律，大量編造虛假文件應(yīng)對督察，弄虛作假，性質(zhì)十分惡劣。”

遵義市大沙河國家級自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游項目問題也被督察組作為典型案件公開通報。

對這起案件，督察組透露，大沙河自然保護區(qū)是以銀杉、黑葉猴等珍稀瀕危物種及其自然環(huán)境為主要保護對象的野生生物類自然保護區(qū)，2018年6月，經(jīng)國務(wù)院批復升格為國家級自然保護區(qū)。

國家加強這一保護區(qū)的保護力度，如果硬上旅游項目顯然不行。遵義市道真縣政府、原貴州省旅游局、大沙河自然保護區(qū)管理局以及原貴州省林業(yè)廳想出“妙招”——調(diào)整保護區(qū)規(guī)劃。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃調(diào)整實際是將部分敏感區(qū)域“偷梁換柱”，將一部分具有旅游開發(fā)價值的核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為實驗區(qū)，將一部分保護價值較低的實驗區(qū)調(diào)整為核心區(qū)和緩沖區(qū)。于是，在無任何審批手續(xù)的情況下，仙女洞至大槽灣掛壁棧道項目公然修建；道真縣政府將重慶名豪實業(yè)(集團)股份有限公司招商至大沙河仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)；野人谷、茶山花海、童話世界等一個個旅游項目紛紛上馬。

督察組在對原貴州省旅游局、原貴州省林業(yè)廳及大沙河國家級自然保護區(qū)管理局提出公開批評的同時指出，道真縣黨委、政府存在審查把關(guān)不嚴和亂作為問題。

長期遮掩隱瞞違法事實

揚子鱷是國家一級保護動物，為此，1986年7月，國務(wù)院批準揚子鱷自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。

據(jù)督察組介紹，2010年3月，揚子鱷自然保護區(qū)管理局在日常巡護時發(fā)現(xiàn)保護區(qū)被安徽省涇縣開發(fā)區(qū)侵占，同年6月，管理局將保護區(qū)被侵占情況向原安徽省林業(yè)廳作了報告。就保護區(qū)和開發(fā)區(qū)邊界問題，2011年9月原安徽省林業(yè)廳與涇縣政府擅自達成協(xié)議，同年10月，省林業(yè)廳將涇縣開發(fā)區(qū)違法占用的區(qū)域全部劃至保護區(qū)界外。

2015年5月，原國家林業(yè)局等十部委聯(lián)合發(fā)文要求，對擅自調(diào)規(guī)問題要限期整改，但原安徽省林業(yè)廳只轉(zhuǎn)發(fā)文件，不執(zhí)行具體要求。之后，涇縣開發(fā)區(qū)在揚子鱷保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)又違規(guī)建設(shè)了21個項目。2017年7月，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見時點名揚子鱷保護區(qū)問題。“綠盾2017”“綠盾2018”等專項行動也要求整改，但原安徽省林業(yè)廳仍未采取任何措施，繼續(xù)隱瞞不報。

對于原安徽省林業(yè)廳的行為，督察組明確指出，是失職失責，不作為、亂作為。

2017年5月第一輪中央環(huán)保督察期間，安徽群眾兩次舉報蕪湖市華誠混凝土公司西南側(cè)池塘內(nèi)被蕪湖綠洲環(huán)保能源有限公司傾倒填埋飛灰、爐渣等工業(yè)固體廢物問題，督察組向地方進行了轉(zhuǎn)辦。但蕪湖市既未主動向省生態(tài)環(huán)境廳了解采樣監(jiān)測結(jié)果，也未啟動實質(zhì)性整改，這一群眾舉報實際成為“爛尾案件”。

通過這幾起性質(zhì)惡劣的典型案件，不難看出，地方黨委政府以及相關(guān)部門不作為亂作為仍是當前環(huán)境保護中的突出問題，且在某種程度上，不作為亂作為問題遠比企業(yè)違法問題影響更大，這種行為在損害生態(tài)環(huán)境的同時，還使政府公信力大打折扣。